3. Признание государств

Признание – это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношения с другими государствами и иным образом участвовать в международном общении. Признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, отдельные аспекты признания регулируются международными договорами заинтересованных государств и международных организаций. Исторически сложилось две теории признания – декларативная и конститутивная.

Декларативная теория исходит из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему международных отношений.

Конститутивная теория исходит из противоположного постулата, согласно которому возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права, таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство существует как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности. Признание, таким образом, конституирует государство в качестве субъекта международного права.

В настоящее время юристы-международники базируются на представлении о том, что политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания.

Практика государств выработала различные объемы признания. В связи с этим существует две формы признания: юридическая и фактическая.

Юридическое, или официальное, признание в свою очередь подразделяется: на признание de jure и признание de facto.

Признание de jure – это полное, окончательное признание, влекущее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений. Считается, что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя известны случаи и иного.

Признание de facto – это признание ограниченное, неполное, не окончательное, скорее переходное к признанию de jure. Оно, как и признание de jure, также влечет юридические последствия, но в мень­шем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские отношения.

Признание фактическое, или ad hoc, т. е. временное, на данный случай, иногда использовавшееся для переговоров с государством или правительством, которое в принципе не получает признания.

Признание государства, как субъекта международного права одновременно означает и признание его правопреемства.

4. Правопреемство государств

Под правопреемством в международном праве понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

Нормы правопреемства в настоящее время кодифицированы. В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров; в 1983 г. – Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Переход прав и обязанностей от одного государства к другому происходит в следующих случаях:

• При возникновении нового субъекта международного публичного права в связи с коренным изменением социально-экономического и политического строя (РСФСР).

• При возникновении нового государства на месте колониального владения государства – метрополии (Георгия).

• При разделении одного государства на несколько новых государств (Югославия).

• При объединении нескольких государств в одно государство (ФРГ).

• При отделении от государства части территории и образовании на ней самостоятельного государства (Пакистан).

Существует несколько объектов правопреемства:

• Права и обязанности, вытекающие из международных договоров государства предшественника.

• Государственная собственность.

• Государственные архивы.

• Государственные долги.

Основой правопреемства является юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права. Однако четких норм, регулирующих вопрос о критериях прекращения существования государств и возникновения новых, не имеется. Поэтому на практике вопрос о возникновении новых государств решается с учетом конкретных обстоятельств.

Особенности правопреемства государств

в отношении договоров

Согласно Венской конвенции 1978 года и международной практики вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства: объединение государств, разделение государства или отделение от него части его территории. При объединении государств и создании таким образом одного государства-преемника любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объединившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если оно и другое государство – участник договора не условятся об ином. При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой его договор, находившийся в силе в отношении всей его территории, продолжает действовать в отношении каждого образованного в результате разделения государства-преемника. Если в момент правопреемства договор действует в отношении лишь той части государства-предшественника, которая стала государством-преемником, он продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника. Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого государства, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении этой территории и вступают в действие договоры государства-преемника, за исключением случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его объектом и целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

Особенности правопреемства государств в отношении

государственной собственности

Под правопреемством государственной собственности понимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву.

В Венской конвенции 1983 г. предусматривается, что в принципе такой переход собственности должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международного органа. Государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения нанесения ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству-преемнику. Правопреемство не затрагивает собственность, права и интересы, которые находятся на территории государства-предшествен-ника и принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника.

Нормами правопреемства устанавливается неодинаковый режим для перехода движимой и недвижимой собственности. Когда государства объединяются и создается одно государство-преемник, к этому государству переходит вся государственная собственность государств-предшественников.

При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:

1. недвижимая собственность государства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;

   2. недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника, переходит к государствам-преемникам «в справедливых долях»;

   3. движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику;

   4. иная движимая собственность переходит к преемникам «в справедливых долях».

Все эти положения применяются, если соответствующие государства-преемники не договорились об ином.

При передаче государством части своей территории другому государству переход государственной собственности регулируется соглашением между этими государствами. При отсутствии такого соглашения недвижимая собственность государства-предшественника, расположенная на передаваемой территории, переходит к государству-преемнику; движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой территории, также переходит к государству-преемнику.

По всем этим вопросам государство-предшественник и государство-преемник могут достичь договоренности о других правилах перехода собственности. Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности не применяется в том, что касается ядерного оружия.

Особенности правопреемства государств в отношении

государственных архивов

Под государственными архивами государства-предшественника понимается совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве архивов для различных целей.

По договоренности заинтересованных государств или по решению соответствующего международного органа может устанавливаться компенсация за переход архивов государства-предшественника к государству-преемнику, в ином случае переход происходит без компенсации. В таком же порядке решается вопрос о дате перехода архивов.

При объединении государств и образовании одного государства-преемника к нему переходят государственные архивы государств-пред-шественников.

При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории. Соответствующие государства-преемники могут договориться об ином. Другие архивы государства-предшественника переходят к государствам-преемникам «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

По договоренности между государством-предшественником и государством-преемником могут быть установлены иные правила перехода архивов, с тем, однако, условием, что такая договоренность не должна нарушать право народов этих государств на развитие и на информацию об их истории и культурном наследии.

Применительно к случаям правопреемства при разделении государства, отделении от него части территории, передачи одной части страны другому государству Конвенция регулирует вопросы предоставления на основе обмена или по просьбе заинтересованной стороны «надлежащего воспроизведения» государственных архивов, связанных с интересами соответствующих территорий, а также предоставления достоверных сведений, которые касаются титулов на такую территорию либо ее границ или необходимы для выяснения смысла передаваемых архивных документов.

Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г., заключенное между этими государствами, исходит из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и Союза ССР и хранящихся в государственных архивах за пределами государств-участников Соглашения. Государства-участники Соглашения не претендуют на право владения этими комплексами документальных материалов. Вместе с тем каждое государство-участник имеет право доступа к ним и получения необходимых копий. Кроме того, эти государства признают на своей территории юридическую силу архивных справок, выданных государственными архивами других государств-участниц СНГ.

Особенности правопреемства государств в отношении

государственных долгов

Для целей регулирования правопреемства государственный долг означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом. Правопреемство в отношении государственных долгов не затрагивает прав и обязанностей кредиторов. Датой перехода долга к государству-преемнику является момент правопреемства, если договоренностью между заинтересованными государствами или решением соответствующего международного органа не предусмотрено иное. Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят государственные долги государств-предшественников.

При разделении государства на несколько частей и если государства – преемники не договорились об ином, государственный долг переходит к ним в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом. Если между вовлеченными в правопреемство сторонами не достигнуто иного соглашения, аналогичное правило применяется, когда происходит отделение части территории государства и образование на ней государства-преемника или когда отделившаяся часть территории объединяется с другим государством, а также когда часть территории передается одним государством другому.