
- •Содержание
- •Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 11
- •Тема 2. Административно-правовой статус граждан республики беларусь 36
- •Тема 3. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления 44
- •Тема 11. Правовая характеристика и виды административных процедур 259
- •Введение
- •Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Сущность государственного управления
- •1.2. Понятие административного права
- •1. В зависимости от субъектов:
- •1.3. Субъекты административного права
- •1.4. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •1.5. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.6. Реализация административно-правовых норм
- •1.7. Административно-правовые отношения
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-правовой статус граждан республики беларусь
- •2.1. Граждане как субъекты административного права
- •2.2. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •2.3. Способы защиты прав граждан
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления
- •3.1. Понятие органа государственного управления
- •3.2. Виды органов государственного управления
- •3.3. Система органов государственного управления, принципы ее построения
- •1) Совет Министров Республики Беларусь;
- •3.4. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •3.5. Совет Министров Республики Беларусь
- •3.6. Республиканские органы государственного управления
- •3.7. Местные органы исполнительной власти
- •3.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •4.1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •4.2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы
- •4.3. Общественные объединения
- •4.4. Религиозные объединения
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Государственная служба в республике беларусь
- •5.1. Понятие государственной службы
- •5.2. Принципы государственной службы
- •5.3. Виды государственных служащих
- •5.4. Основы правового положения государственного служащего
- •5.5. Прохождение государственной службы
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Формы государственного управления
- •6.1. Понятие и формы управленческой деятельности
- •6.2. Понятие и юридическое значение актов государственного управления
- •6.3. Классификация актов государственного управления
- •6.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •6.5. Акты с административной санкцией
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Административно-правовые методы управления
- •7.1. Методы государственного управления
- •7.2. Понятие и сущность метода убеждения
- •7.3. Административное принуждение
- •7.4. Виды мер административного принуждения
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Ответственность по административному праву
- •8.1. Понятие административной ответственности
- •8.2. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •8.3. Освобождение от административной ответственности
- •8.4. Правовая характеристика мер административного взыскания
- •8.5. Наложение административных взысканий
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Административно-процессуальная деятельность
- •9.1. Понятие и принципы административного процесса
- •9.2. Правовой статус участников административного процесса
- •9.3. Меры обеспечения административного процесса
- •9.4. Характеристика конкретных мер обеспечения административного задержания
- •9.5. Стадии административного процесса
- •Начало административного процесса
- •Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •Рассмотрение дела об административных правонарушениях
- •Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •9.6. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Лекция 10. Режим законности и дисциплины в государственном управлении
- •10.1. Понятие и сущность законности, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
- •10.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •10.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •10.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •10.5. Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля
- •10.6. Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •10.7. Надведомственный (внешний) контроль
- •10.8. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •10.9. Сущность административного надзора
- •10.10. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
- •10.11. Роль юридической службы в укреплении законности
- •10.12. Стадии реализации нормативных правовых актов
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Тема 11. Правовая характеристика и виды административных процедур
- •11.1. Понятие и принципы административных процедур
- •11.2. Виды административных процедур
- •11.3. Компетенция государственных органов
- •11.4. Права и обязанности заинтересованных лиц
- •11.5. Сроки при осуществлении административных процедур
- •11.6. Рассмотрение заявления заинтересованного лица
- •11.7. Административное решение
- •11.8. Порядок обжалования административного решения
- •Контрольные вопросы к теме №11
- •Вопросы к зачету
- •Сущность государственного управления.
- •Литература
10.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
Контроль органов представительной власти устанавливается с соблюдением ст. 6 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей принцип разделения властей. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В самой Конституции Республики Беларусь имеются определенные, хотя явно недостаточные и неразвернутые положения и нормы о контрольных функциях Национального собрания.
Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.
Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет об его исполнении, об основах социальной зашиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и др.
10.5. Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля
Органы государственного управления, осуществляя непосредственное управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями.
В зависимости от характера компетенции органа, осуществляющего контроль, объема его полномочий контроль можно разделить:
на общий;
ведомственный (внутриведомственный);
надведомственный.
Широкие контрольные функции общего характера осуществляют Совет Министров Республики Беларусь, а также местные исполнительно-распорядительные органы (исполкомы).
Так, Совет Министров Республики Беларусь при выполнении круга обязанностей по управлению, возложенных на него Конституцией Республики Беларусь и Законом о Совете Министров Республики Беларусь, систематически контролирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов. В соответствии со ст.14 упомянутого Закона Совет Министров принимает меры к тому, чтобы республиканские органы управления, подчиненные ему, в полном объеме использовали предоставленные им права и полномочия в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления своих функций, для самостоятельного решения отнесенных к их ведению вопросов. Совет Министров имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов и других республиканских органов, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
Совет Министров руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию, организует контроль за исполнением ими Конституции, законов, актов Президента, других нормативных правовых актов, получает и заслушивает по этим вопросам отчеты и информацию, принимает соответствующие решения.
Исполнительные комитеты осуществляют в порядке, установленном законодательством, государственный контроль на территории местного совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, животного мира, а также за объектами коммунальной собственности.