9.5. Стадии административного процесса

Административно-процессуальная деятельность осуществляется в определенном порядке, поэтапно. Такие этапы (части) процессуальной деятельности в правовой науке называют стадиями. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников процесса, совершением разного рода действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог на данном этапе. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

В целом административный процесс имеет несомненное сходство с уголовным процессом, однако, процедура рассмотрения административных дел более упрощенная.

Начало административного процесса

Процессуальным основанием возбуждения дела является повод. Исходя из содержания ст.9.1 ПИКоАП, под поводом следует понимать все источники, из которых суды и должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение о начале процесса по делу.

К таким поводам и основаниям относятся:

1) заявление физического лица. Оно может быть устным или письменным. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Письменное заявление должно быть подписано заявителем;

2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации о правонарушении. Оно должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем;

3) непосредственное обнаружение должностными лицами признаков административного правонарушения. Данный повод характеризуется тем, что вопрос о возбуждении дела решается по усмотрению лиц, осуществляющих административный надзор, и в случаях неподтверждения факта правонарушения нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального акта.

Административный процесс об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями (9.2 Клевета, 9.3 Оскорбление, 10.6 Присвоение найденного имущества) КоАП, начинается только по требованию потерпевшего.

При наличии поводов и оснований административный процесс считается с момента составления первого протокола: о правонарушении; о применении мер процессуального обеспечения; вынесения постановления о наложении взыскания в случаях, когда протокол не составляется (ч.1 и 2 ст.10.3 ПИКоАП).

Обстоятельствами, исключающими процесс в отношении физического лица, являются: отсутствие события или состава правонарушения; истечение сроков наложения взыскания; малолетство; невменяемость; отсутствие заявления потерпевшего; смерть физического лица; недоказанность вины (ст.9.6 ПИКоАП).

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток, а по делам о таможенных правонарушениях, против экологической безопасности, окружающей среды и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.

О совершенном административном правонарушении составляется протокол, к содержанию и оформлению которого предъявляются особые требования, обусловленные его процессуальной значимостью (ст.10.2 ПИКоАП). Перечень сведений, содержащийся в протоколе, не случаен, он несет большую смысловую нагрузку, заключающуюся в скрупулезном освещении всех, вплоть до мельчайших, подробностей дела, что позволяет принять по нему единственно правильное решение.

Одним из обязательных требований при составлении протокола является разъяснение участникам процесса их прав, обязанностей и последствий их невыполнения, о чем делается отметка в протоколе.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к ответственности, является его правом, но не обязанностью. Отказ участников процесса от подписи процессуальных документов не влечет каких-либо юридических последствий и не приостанавливает дальнейшего движения дела, но обязательно фиксируется в протоколе.

Важным этапом данной стадии процесса является получение дополнительных сведений и материалов, совершение ряда процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. К ним относят разрешение ходатайств. Письменные ходатайства приобщаются к делу, устные заносятся в протокол процессуального действия. Когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела. О полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства сообщается заявителю, а в протоколе делается отметка с указанием мотивов отказа.

Лица, участвующие в административном процессе, вызываются в суд или к должностному лицу повесткой, которая вручается данному лицу под расписку, а в случае его кратковременного отсутствия – совершеннолетнему члену семьи, администрации учреждения и т.п. Вызов может быть сделан с использованием и иных способов и средств. Несовершеннолетние (до 16 лет) вызываются через родителей или иных законных представителей.

Опрос участников процесса производится по месту его ведения. При этом им разъясняются их права, обязанности и ответственность за уклонение от дачи объяснений или за дачу заведомо ложных объяснений, о чем делается отметка в протоколе опроса, которая удостоверяется подписью опрашиваемого. При опросе несовершеннолетнего от четырнадцати до шестнадцати лет обязательно присутствие педагога или психолога, а также родителей.

При необходимости производятся осмотр, освидетельствование, экспертиза.

Подготовка дела об административном правонарушении заканчивается:

1. составлением протокола об административном правонарушении;

2. прекращением дела (ст.9.6, 10.1 и 10.27 ПИКоАП).

Об этом уведомляются: лицо, в отношении которого ведется процесс либо дело прекращено; представители; защитник. Они имеют право ознакомиться с материалами, заявлять ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий. Об ознакомлении с материалами дела делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о прекращении дела.

Завершающим этапом данной стадии административного процесса является направление дела об административном правонарушении в суд и орган, уполномоченные его рассматривать:

• по делам, рассматриваемым в течение суток, – немедленно;

• по делам, рассматриваемым в иные сроки, – в течение двух суток с момента окончания подготовки дела к рассмотрению.