
- •Содержание
- •Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 11
- •Тема 2. Административно-правовой статус граждан республики беларусь 36
- •Тема 3. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления 44
- •Тема 11. Правовая характеристика и виды административных процедур 259
- •Введение
- •Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Сущность государственного управления
- •1.2. Понятие административного права
- •1. В зависимости от субъектов:
- •1.3. Субъекты административного права
- •1.4. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •1.5. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.6. Реализация административно-правовых норм
- •1.7. Административно-правовые отношения
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-правовой статус граждан республики беларусь
- •2.1. Граждане как субъекты административного права
- •2.2. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •2.3. Способы защиты прав граждан
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления
- •3.1. Понятие органа государственного управления
- •3.2. Виды органов государственного управления
- •3.3. Система органов государственного управления, принципы ее построения
- •1) Совет Министров Республики Беларусь;
- •3.4. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •3.5. Совет Министров Республики Беларусь
- •3.6. Республиканские органы государственного управления
- •3.7. Местные органы исполнительной власти
- •3.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •4.1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •4.2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы
- •4.3. Общественные объединения
- •4.4. Религиозные объединения
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Государственная служба в республике беларусь
- •5.1. Понятие государственной службы
- •5.2. Принципы государственной службы
- •5.3. Виды государственных служащих
- •5.4. Основы правового положения государственного служащего
- •5.5. Прохождение государственной службы
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Формы государственного управления
- •6.1. Понятие и формы управленческой деятельности
- •6.2. Понятие и юридическое значение актов государственного управления
- •6.3. Классификация актов государственного управления
- •6.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •6.5. Акты с административной санкцией
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Административно-правовые методы управления
- •7.1. Методы государственного управления
- •7.2. Понятие и сущность метода убеждения
- •7.3. Административное принуждение
- •7.4. Виды мер административного принуждения
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Ответственность по административному праву
- •8.1. Понятие административной ответственности
- •8.2. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •8.3. Освобождение от административной ответственности
- •8.4. Правовая характеристика мер административного взыскания
- •8.5. Наложение административных взысканий
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Административно-процессуальная деятельность
- •9.1. Понятие и принципы административного процесса
- •9.2. Правовой статус участников административного процесса
- •9.3. Меры обеспечения административного процесса
- •9.4. Характеристика конкретных мер обеспечения административного задержания
- •9.5. Стадии административного процесса
- •Начало административного процесса
- •Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •Рассмотрение дела об административных правонарушениях
- •Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •9.6. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Лекция 10. Режим законности и дисциплины в государственном управлении
- •10.1. Понятие и сущность законности, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
- •10.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •10.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •10.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •10.5. Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля
- •10.6. Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •10.7. Надведомственный (внешний) контроль
- •10.8. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •10.9. Сущность административного надзора
- •10.10. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
- •10.11. Роль юридической службы в укреплении законности
- •10.12. Стадии реализации нормативных правовых актов
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Тема 11. Правовая характеристика и виды административных процедур
- •11.1. Понятие и принципы административных процедур
- •11.2. Виды административных процедур
- •11.3. Компетенция государственных органов
- •11.4. Права и обязанности заинтересованных лиц
- •11.5. Сроки при осуществлении административных процедур
- •11.6. Рассмотрение заявления заинтересованного лица
- •11.7. Административное решение
- •11.8. Порядок обжалования административного решения
- •Контрольные вопросы к теме №11
- •Вопросы к зачету
- •Сущность государственного управления.
- •Литература
3.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
Прежде чем приступить к выяснению сущности поставленного вопроса, необходимо сказать несколько слов о применяемых в этой связи понятиях и терминах.
Термин «государственный аппарат» употребляется для обозначения всей совокупности государственных органов. «Аппаратом управления» называют всю систему органов исполнительной власти. Понятие «аппарат органа» (например, аппарат министерства) охватывает совокупность всех составных частей рабочего аппарата данного органа.
В действующем законодательстве рабочий аппарат органов государственного управления обычно обозначается понятием «организационная структура» (министерства, ведомства и т.д.).
Ни один орган государственного управления не сможет функционировать и эффективно использовать предоставленные в соответствии с компетенцией полномочия без правильной организации своих внутренних структурных звеньев, без определенного соотношения между структурными подразделениями. Рациональное построение аппарата органов государственного управления (исполнительной власти), отсутствие дублирования в работе частей и в то же время полный охват всех функций, входящих в компетенцию того или иного органа исполнительной власти, является залогом успешного выполнения задач, наложенных на эти органы.
Под структурой органа управления понимается совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.
Таким образом, структурное подразделение – это одна из частей органа, точнее – его аппарата.
Для структурных подразделений характерно следующее:
как основные части аппарата органов управления структурные подразделения не являются самостоятельными органами государственного управления;
любое структурное подразделение руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго определенные функции;
по способу формирования структурные подразделения являются назначаемыми;
каждое структурное подразделение в соответствующей форме участвует в практической реализации компетенции органа управления безотносительно к тому, происходит ли это путем издания актов управления или посредством других форм управленческой деятельности;
компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления и является ее необходимой частью;
ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управления в целом и не может выполнять все его функции.
Известны три системы построения рабочего аппарата органов: линейная (простейшая), функциональная и производственно-отраслевая.
Принципиальная схема построения аппарата центральных органов исполнительной власти включает следующие структурные подразделения:
1) руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);
2) отраслевые подразделения (например, главки министерств);
3) функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);
4) вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).
Упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строжайшим соблюдением государственной штатной дисциплины, которая предполагает определенный порядок установления и изменения штатов учреждения, организаций и предприятий.
Под штатами понимается перечень структурных подразделений соответствующего органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов.
На практике эти сведения обобщаются в документе, именуемом штатным расписанием. Количество работников, занятых в аппарате, должно быть разумным, отвечающим интересам дела и определяться строгими нормами. Эти нормы устанавливаются государством.
Штаты каждого органа государственного управления, а также каждого учреждения утверждаются в соответствии с законодательством. Например, министр вправе утверждать штаты главков, управлений, отделов, министерства, а также утверждать положения о них.