А
кадемия
управления
при Президенте Республики Беларусь
Кафедра экономики предприятий
С.М.Забелов
Административное право
Курс лекций
Минск
2010
УДК
ББК
3
Рецензенты:
Сухаркова А.И. профессор, кандидат юридических наук
Тагунов Д.Е. доцент, кандидат юридических наук
Забелов С.М. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов. – Мн.: Акад. упр. При Президенте Респ. Беларусь. – с.
Курс лекций предназначен для изучения актуальных и традиционных понятий, категорий и институтов административного права на современном этапе развития законодательства, а также эффективного применения административно-правовых норм в конкретных ситуациях.
Рекомендуется студентам и иным лицам, интересующимся вопросами административного права.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 8
Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 11
1.1. Сущность государственного управления 11
1.2. Понятие административного права 15
1.3. Субъекты административного права 20
1.4. Механизм административно-правового регулирования и его элементы 22
1.5. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды 25
1.6. Реализация административно-правовых норм 28
1.7. Административно-правовые отношения 30
Контрольные вопросы к теме №1 34
Тема 2. Административно-правовой статус граждан республики беларусь 36
2.1. Граждане как субъекты административного права 36
2.2. Административно-правовые гарантии прав граждан 39
2.3. Способы защиты прав граждан 41
Контрольные вопросы к теме №2 42
Тема 3. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления 44
3.1. Понятие органа государственного управления 44
3.2. Виды органов государственного управления 48
3.3. Система органов государственного управления, принципы ее построения 51
3.4. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти 55
3.5. Совет Министров Республики Беларусь 57
3.6. Республиканские органы государственного управления 62
3.7. Местные органы исполнительной власти 65
3.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления 69
Контрольные вопросы к теме №3 71
ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ 73
4.1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 73
4.2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы 80
4.3. Общественные объединения 84
4.4. Религиозные объединения 89
Контрольные вопросы к теме №4 90
ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 92
5.1. Понятие государственной службы 92
5.2. Принципы государственной службы 95
5.3. Виды государственных служащих 97
5.4. Основы правового положения государственного служащего 101
5.5. Прохождение государственной службы 104
Контрольные вопросы к теме №5 108
ТЕМА 6. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 109
6.1. Понятие и формы управленческой деятельности 109
6.2. Понятие и юридическое значение актов государственного управления 112
6.3. Классификация актов государственного управления 118
6.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления 132
6.5. Акты с административной санкцией 136
Контрольные вопросы к теме №6 138
ТЕМА 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ 139
7.1. Методы государственного управления 139
7.2. Понятие и сущность метода убеждения 142
7.3. Административное принуждение 143
7.4. Виды мер административного принуждения 146
Контрольные вопросы к теме №7 153
ТЕМА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 154
8.1. Понятие административной ответственности 154
8.2. Понятие административного правонарушения и его признаки 158
8.3. Освобождение от административной ответственности 166
8.4. Правовая характеристика мер административного взыскания 169
8.5. Наложение административных взысканий 172
Контрольные вопросы к теме №8 178
ТЕМА 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 180
9.1. Понятие и принципы административного процесса 180
9.2. Правовой статус участников административного процесса 185
9.3. Меры обеспечения административного процесса 190
9.4. Характеристика конкретных мер обеспечения административного задержания 191
9.5. Стадии административного процесса 199
Начало административного процесса 200
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению 201
Рассмотрение дела об административных правонарушениях 203
Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении 209
9.6. Исполнение постановления о наложении административного взыскания 214
Контрольные вопросы к теме №9 218
ЛЕКЦИЯ 10. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 219
10.1. Понятие и сущность законности, целесообразность, дисциплина в государственном управлении 219
10.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 224
10.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления 227
10.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления 230
10.5. Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля 231
10.6. Ведомственный (внутриведомственный) контроль 233
10.7. Надведомственный (внешний) контроль 235
10.8. Прокурорский надзор в сфере государственного управления 236
10.9. Сущность административного надзора 242
10.10. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления 244
10.11. Роль юридической службы в укреплении законности 249
10.12. Стадии реализации нормативных правовых актов 252
Контрольные вопросы к теме №10 257