1.Колониальные реформы в 19в.:1822-1824г.Г., 1867-1868г.Г., как этапы закрепления царизма в Казахстане.

В первой четверти XIX в. после ликвидации ханской власти в Среднем и Младшем жузе была создана система органов колониального управления. Юридически это выражалось в «Уставе о сибирских киргизах» 1822 г, в «Уставе 1824 г» и в «Положении об управлении Оренбургскими казахами 1844 г.»

В 1822 году Сибирь была разделена на Восточную часть и Западную. Средний и часть Старшего жуза вошли в состав Западной Сибири. Эта территория получила название «Область сибирских киргизов». По «Уставу» эта «Область ….» разделялась на внешние и внутренние округи. Во внешние округи вошли казахи, кочевавшие за рекой Иртыш.

Округи подразделялись на волости и аулы. Аулы - (50-70 кибиток), волости - (10-20 аулов) и округ -(15-20 волостей).

С 1822 по 1844 было образовано 8 округов. Во главе округов стояли окружные приказы, куда входили председатель – старший султан и заседатель (всего 4 – 2 от России и 2 почетных казаха). Коллегиальный порядок рассмотрения вопросов в приказе давал возможность царской администрации ограничивать власть старшего султана.

Старший султан избирался только султанами. За 10 летнюю службу старший султан получал дворянское звание.

Во главе волостей стояли волостные султаны. Их звание было наследственным. Они подчинялись окружному приказу, их власть была исполнительного характера: выполнение приказов и постановлений окружного приказа, исполнение судебных приговоров.

Аульные старшины избирались каждые 3 года и утверждались окружным приказом, подчинялись волостным султанам.

«Устав» 1822 г. впервые ввел в степи выборную систему, положил начало ограничению прав суда биев, постепенной заменой его общеимперским судом. Суд не был отделен от администрации. Органы местной власти наделялись и полицейскими функциями. Они производили розыск, следствие и задержание лиц, обвиненных в совершении преступлений.

По «Уставу» 1822 г. все судебные дела делились на три категории:

а) уголовные,

б) исковые,

в) по жалобам на управление.

К уголовным делам относились: государственная измена, убийство, грабежи, «явное неповиновение установленной власти». Все остальные формы правонарушений, в т.ч. кража скота считались исковыми.

Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании общих законов империи.

В отличие от уголовных исковые дела разбирались биями в аулах и волостях на основании обычаев. Суды биев подразделялись на инстанции: родовые, под родовые, аульные. «Устав» подробно рассмотрел вопрос о должностных преступлениях. Серьезные злоупотребления рассматривались областным судом.

В 30-50 г. г. XIX века были приняты новые законы. Этими законами правительство попыталось провести управление Средним Жузом в соответствие с земельной и торговой политикой царизма, надеялось покончить с антиколониальными движениями в крае.

«Устав об Оренбургских киргизах» принят в 1824 г. Тогда же принято решение отменить ханскую власть в Младшем жузе. Младший жуз был разделен на три части во главе с султанами – правителями. Они были чиновниками Оренбургской пограничной комиссии.

В состав местной администрации входили султаны-правители частей жуза, начальники дистанций и местностей. Султаны-правители назначались Оренбургским военным губернатором, все остальные чины – Пограничной комиссией.

До 1831 г. казахи трех частей делились условно на близ линейных и степных. С 1831 г. из населения, примыкавшего своими кочевьями к пограничной полосе, организуются административные участки –дистанции (участки между двумя крепостями). Внутри дистанции создаются более мелкие единицы управления – старшинства (местности или аулы), располагавшиеся против каждого форпоста и отряда. К середине XIX века было открыто 54 дистанции.

Дистанционная система в Младшем жузе просуществовала с 1831 по 1868 г. (37 лет). За это время менялись количество дистанций, их масштабы, размещение в них родов и отделений, а также численность населения. Создание дистанций позволяло оренбургской администрации контролировать положение в казахской степи, регулировать ежегодный сбор кибиточной подати.

Все должностные лица в Младшем жузе от аульного старшины до султана назначались Оренбургским генерал-губернатором. Выборная система отсутствовала.

Большие изменения наметились в судебной системе. Все крупные дела перешли в ведение военных судов или Пограничной комиссии. Только незначительные преступления могли разбираться по народным обычаям. Царская администрация стремилась превратить органы местной власти, суды биев, в карательно-полицейские органы. Им были предоставлены полномочия заключать под стражу, наказывать розгами, ссылать в Сибирь на поселение.

Перестройка аппарата управления казахской степью была направлена на ограничение феодальных прав султанов, на превращение их в служивых чиновников царского правительства. Введение российского судопроизводства подрывало влияние суда биев.

В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изу­чения хозяйственных особенностей регионов Казахстана, существующей системы управления, обычного права.

В состав комиссии вошли не только чиновники различных учреждений, но и учёные. В работе комиссии активное участие приняли Ш. Валиханов, извест­ный исследователь - К. А. Левшин. В результате работы комиссии был составлен проект реформы управления степными областями. Для окончательного утверждения проекта реформы административного управления Средней Азией и Казахстаном в марте 1867 г. был создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным.

11 июля 1867 г. было издано «Времен­ное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», 21 октября 1868 г. утверждено «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибир­ского генерал-губернаторства». Главной задачей реформы было объединение под­властных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал: «чтобы добиться постепенного слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями России».

На основании реформы вся террито­рия Казахстана была разделена на три генерал-губернаторства, которые состояли из шести областей. Введение новой системы управления поз­волило родовой знати захватить всё низшее звено админис­тративного аппарата. На должности волостного управителя и родо­вого старшины выборы, обычно, сопровождались подку­пами, подлогами, борьбой различных групп за власть. Волостной управитель сосредотачивал в своих руках распо­рядительную и полицейскую власть. Аульные старшины имели такие же права в пределах аула. В оседлых районах юга Казахстана каждый населённый пункт выбирал аксакала на сходе жителей сроком на три года. Аксакал утверждался губернатором.

Большие селения и города на кварталы, во главе которых, находился аксакал. Квартальные аксакалы приравнивались к правам волостных управителей. В городах и селениях на сходках жителей были учреждены также «общественные хозяйственные управления», цель которых - раскладка податей, всяких сборов и заведование общес­твенным хозяйством городов и селений. Управление состояло из трёх-пяти человек, во главе с председателем. Избранный председатель утверждался губернатором. Аксакал обычно не вме­шивался во внутренние дела управления.

Аксакалы и управления являлись аппаратом угнетения коренного населения. Итак, наряду с организацией сильного военного аппарата царское правительство широко использовало местное байство. Основным в реформах 1867—1868 гг. был земельный вопрос.

По пункту 199 Положения, вся земля в Казахстане объявлялась собственностью государства и только передавалась в пользование казахских аульных общин. Личной собственностью признавались лишь те земельные участки, которые были пожалованы царём ханским потомкам.

В конце XIX- начале XX вв. пункт 199 Положения явился юридическим основанием колониального захвата казахских земель. Собственные земли казахов передавались им же за определённую плату. Плодородные земли на берегах степных рек и озёр закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на этих землях казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне-переселенцы получали ряд льгот. В уездных центрах они имели право получать бесплатно землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей и ремеслом. Такие льготы представлялись и казахам, принявшим христианство. Итак, земельное законодательство в Казахстане проводилось в интересах реакционной аграрной политики царизма. Положения 1867—1868 гг. введены временно в виде опыта на два года. Однако этот “опыт” затянулся более чем на двадцать лет. Только в конце 80-х — начале 90-х гг. XIX в. царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы.

2 июня (1886 г.) было принято Положение об управлении Туркестанским краем.

21 марта 1891 г. — Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской, и Тургайской областями