Раздел 4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

Государственные гражданские службы Индии включают три блока:

На уровне страны в целом, штатов и в рамках общеиндийских ведомств, имеющих свои руководящие подразделения в центре, штатах и союзных территориях. До 1961 к таким ведомствам относились лишь Индийская административная служба и Индийская полицейская служба. В дальнейшем были учреждены также Индийская инженерная служба, Индийская служба здравоохранения и Индийская лесная служба.

Конституцией учреждены специальные органы – комиссии по делам государственной службы. Союзная и штатовские комиссии должны содействовать правительствам – соответственно Союза и штатов – в разработке и проведении кадровой политики.

В функции комиссий входит проведение конкурсных экзаменов по приему на службу, предоставление рекомендаций и консультаций правительству по вопросам продвижения кадров, служебных перемещений, дисциплинарных мер и т. д. Хотя состав комиссий назначается правительствами Союза или штатов они представляют собой самостоятельные органы, цель которых – «следить за соблюдением объективных принципов при проведении кадровой политики в административном аппарате».

С введением в соответствии с Законом об управлении Индией 1935 г. провинциальной автономии, направленной на известное расширение прав провинций, положение чиновничества ИГС в системе колониальных органов власти и управления существенным образом не изменилось. Правительства провинций, образованные в результате выборов 1937 г., не имели прав контроля над всеиндийскими службами, в том числе ИГС. С помощью последней губернатор осуществлял контроль над деятельностью правительств. Все важнейшие вопррсы в сфере исполнительной власти решались чиновниками ИГС практически без участия министров.

По своему профессиональному профилю, роли и месту в административном аппарате ИАС напоминала свою предшественницу – ИГС. Аналогичным являлся и порядок прохождения службы кадрами ИАС, предполагавший «ротацию» занимаемых должностей в различных сферах управления, «командирование» чиновников из окружного аппарата в провинциальный (штатовский) и центральный аппарат и возвращение по истечении определенного срока в провинцию (штат) «постоянной служебной прописки».

Весьма заметная преемственность существовала и в кадрах той и другой службы. Чиновники ИГС были зачислены в кадровый состав ИАС и задавали тон в этой последней. Они заняли особое, элитарное положение, поскольку оставались в силе старые правила и уложения, закрепляющие за ними самые высокие оклады и другие привилегии. Поэтому новизна ИАС, если иметь в виду ее функциональную характеристику, представляется достаточно условной. На этом основании ряд индийских исследователей считают, что ИГС попросту была переименована в ИАС, продолжая, таким образом, действовать под новым названием.

Вряд ли, однако, можно согласиться с подобным мнением. При всем сходстве со своей предшественницей ИАС, безусловно, новая служба, ибо она создавалась для упрочения новой политической власти. ИАС комплектовалась национальными кадрами, подготовка и обучение которых осуществлялись в Индии.

Наличие университетского диплома являлось основным условием для поступления в ИАС. Это неизбежно ограничивало контингент принятых представителями состоятельных слоев. Причем, как и в отношении ИГС, наибольшую по численности группу членов ИАС составляли выходцы из семей чиновничества.

Генеральный адвокат штата. Статья 165 Конституции содержит положения относительно генерального адвоката каждого штата, должности, нетипичной для субъектов РФ. Он назначается губернатором по рекомендации Совета министров. Генеральным адвокатом может быть назначено только лицо, обладающее квалификацией судьи Высшего суда. Его обязанности: давать правительству советы по всем правовым вопросам, выступать от имени правительства в Высшем суде по всем делам, в которых штат является стороной, представлять штат в Высшем Суде прирассмотрении апелляции по уголовному делу особой важности.

Должность генерального адвоката носит политический характер, и изменения в правительстве штата ведут к новому назначению на этот пост.

Государственная власть в Союзных территориях.

Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий (столица страны и несколько островов в Индийском океане). Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы, в других по решению парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать правительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобрении. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории. Высшую законодательную власть на территории осуществляет федеральный парламент.⁹

Институт федерального вмешательства в Индии.

В связи с тем, что Индия – многонациональное государство, в котором очень сильны сепаратистские тенденции реакционных сил, подогреваемых религиозным фанатизмом, особое развитие получил институт федерального вмешательства. Частые беспорядки в отдельных штатах и неспособность местных властей контролировать ситуацию приводили к частому использованию вмешательства на практике.

Федеральное вмешательство имеет место в двух случаях: при введении режима чрезвычайного положения (как и в РФ) и прямого президентского правления.

При введении чрезвычайного положения на территории какого-либо штата, что делается президентом по указанию федерального правительства, парламент Индии получает право законодательствовать для штата, где объявлено чрезвычайное положение, по любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой контроль административные учреждения штата.

Прямое президентское правление вводит президент (по указанию правительства) по докладу губернатора штата или по собственной инициативе (опять-таки на практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в соответствии с конституцией, установленными ею средствами. На основе ст.356 Конституции президент путем издания особой прокламации может принять на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать парламенту Индии. Законодательное собрание штата распускается, правительство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или специально назначенному губернатору либо иному полномочному представителю президента, который восстанавливает в штате порядок, а затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий на партийной основе новое правительство штата.