- •Тема 1. Конституционное право как отрасль права и учебная дисциплина
- •2. Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права
- •3. Конституционно-правовые отношения: их субъект, объект и виды
- •4. Источники конституционного права как отрасли права
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации 1993 года: понятие, черты, особые юридические свойства
- •1. Понятие и типология конституций
- •2. Основные этапы развития российской Конституции
- •3. Структура Конституции рф
- •Раздел II Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела – явление нередкое.
- •4. Функции конституции
- •5. Юридические свойства конституции
- •6. Пересмотр и внесение изменений в Конституцию рф
- •7. Правовая охрана конституции
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1. Понятие основ конституционного строя
- •2. Принципы конституционного строя
- •1. Права и свободы человека и гражданина как высшая ценность
- •2. Правовое государство
- •3. Федеративное государство
- •4. Демократическое государство
- •5. Республиканская форма правления
- •6. Суверенитет Российской Федерации
- •7. Экономическая основа
- •8. Социальное государство
- •9. Светское государство
- •10. Разделение властей
- •Тема 4. Конституционно-правовой статус личности. Основные права и свободы. Гарантии прав и свобод
- •1. Правовой статус личности, основные элементы
- •2. Конституционные права, свободы и обязанности
- •3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 5. Гражданство Российской Федерации
- •1. Понятие и принципы гражданства
- •2. Основания приобретения гражданства
- •3. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
- •4. Порядок производства по делам о гражданстве
- •Тема 6. Правовой статус иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев. Институт политического убежища
- •1. Общая характеристика правового положения иностранных граждан
- •2. Виды статусов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, основные понятия, источники
- •3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •4. Беженцы и вынужденные переселенцы
- •Тема 7. Политические партии и иные общественные объединения
- •1. Общественные объединения: понятие, формы
- •2. Политические партии: понятие, принципы, особенности функционирования
- •3. Религиозные объединения: понятие, особенности деятельности
- •Тема 8. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
- •1. Источники избирательного права
- •2. Понятие и виды выборов
- •3. Понятие и принципы избирательного права
- •4. Понятие и виды избирательных систем
- •5. Стадии избирательного процесса
- •6. Порядок проведения выборов Президента рф
- •7. Порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы рф
- •Тема 9. Референдум Российской Федерации
- •Понятие референдума рф. Вопросы, выносимые на референдум
- •2. Инициатива проведения референдума
- •3. Назначение референдума
- •4. Порядок проведения референдума
- •Тема 10. Федеративное устройство
- •1. Понятие и признаки федеративного государства
- •2. Становление и развитие Российской Федерации
- •3. Конституционно-правовой статус рф
- •4. Компетенция Российской Федерации
- •5. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •6. Автономия в рф
- •7. Административно-территориальное устройство рф
- •8. Основные направления сотрудничества Российской Федерации с Содружеством Независимых Государств
- •Тема 11. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
- •1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, его функции
- •2. Полномочия Президента Российской Федерации
- •3. Акты Президента Российской Федерации
- •4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента рф
- •Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации. Внутренняя структура и компетенция палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •2. Формирование Совета Федерации
- •3. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы
- •4. Внутреннее устройство и органы Совета Федерации
- •5. Полномочия Федерального Собрания рф
- •6. Правовое регулирование роспуска Государственной Думы
- •Тема 13. Законотворческий процесс
- •1. Понятие и стадии законотворческого процесса
- •2. Стадия законодательной инициативы (внесение законопроекта в Государственную Думу)
- •3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе
- •4. Рассмотрение закона в Совете Федерации
- •5. Подписание Президентом принятых законов
- •6. Преодоление вето Совета Федерации
- •7. Преодоление вето Президента
- •8. Обнародование законов и вступление их в силу
- •Тема 14. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- •1. Общая характеристика статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- •2. Депутатский мандат, его сущность. Правовая регламентация статуса парламентария
- •3. Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации
- •4. Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, ответственность за нарушение статуса парламентария
- •Тема 15. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •2. Состав и порядок формирования Правительства
- •3. Полномочия Правительства
- •4. Акты Правительства Российской Федерации
- •Тема 16. Конституционные основы организации и деятельности органов правосудия и прокуратуры
- •1. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации
- •2. Конституционные принципы правосудия
- •3. Конституционно-правовой статус судей
- •4. Конституционный Суд Российской Федерации
- •5. Прокуратура Российской Федерации
- •Тема 17. Конституционные основы местного самоуправления
- •1. Понятие основ местного самоуправления
- •2. Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права России
- •3. Территориальная организация местного самоуправления
- •4. Компетенция муниципальных образований
- •5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления
- •6. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Принятые сокращения
- •1 Послание Президента рф Федеральному Собранию рф от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. № 230.
6. Пересмотр и внесение изменений в Конституцию рф
Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Внесение поправок направлено на изменение глав 3–8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.
Внести предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ могут: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, российское Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.
Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (100 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов).
Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.
В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:
1) подтвердить неизменность действующей Конституции; тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;
2) разработать проект новой Конституции.
В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:
1) квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;
2) всенародным голосованием (референдумом).
Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовало более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.
Следует отметить, что соответствующий федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании РФ» по сей день не принят (несмотря на то, что в Государственную Думу вносилось несколько соответствующих законопроектов), таким образом пересмотреть главы 1, 2 и 9 невозможно.
Такой крайне усложненный порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан. Иная (относительно простая) процедура применяется к главам 3–8. Поправки к ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако в силу они вступают только после одобрения законодательными органами 2/3 субъектов федерации.
Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части, пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Предложение вносится в Государственную Думу.
Проект закона о поправке к Конституции рассматривается Думой в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После этого закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия.
После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
30 декабря 2008 г. были внесены первые и пока единственные поправки такого рода. Одна касается срока полномочий Президента РФ (он увеличен с 4 лет до 6) и Государственной Думы (с 4 лет до 5), вторая поправка добавляет контрольное полномочие Государственной Думе РФ (Государственная Дума получила право ежегодно заслушивать отчеты Правительства РФ, в том числе по вопросам, поставленным самой палатой).
Статья 65 Конституции РФ может изменяться двумя способами в зависимости от предмета поправок. Поправки, касающиеся изменения статуса субъекта РФ, вносятся на основании соответствующего Федерального конституционного закона. Например, с 1 декабря 2005 г. Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа был образован Пермский край.
Поправки в статью 65, касающиеся переименования субъекта РФ, вносятся указом Президента РФ на основании соответствующего ходатайства субъекта РФ.