Тема 17. Конституционные основы местного самоуправления

План

1. Понятие основ местного самоуправления.

2. Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права России.

3. Территориальная организация местного самоуправления.

4. Компетенция муниципальных образований.

5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

6. Органы и должностные лица местного самоуправления.

1. Понятие основ местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Формирование и развитие современной модели местного самоуправления Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для выработки основ российского местного самоуправления имеет Европейская Хартия о местном самоуправлении, которая закрепила местное самоуправление как одну из основ любого демократического государства.

Основы – это исходные, главные положения чего-нибудь. Определить основы местного самоуправления означает выявление коренных принципов, составляющих его сущность.

Основы местного самоуправления это находящаяся под защитой государства система принципов, основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Обусловливая коренные, ключевые черты местного самоуправления, они могут относиться к нему как в целом, так и к его отдельным институтам. Основы местного самоуправления подчиняют себе логически и юридически все его институты и издаваемые для их развития законы и нормативные правовые акты.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и в то же время является составной частью конституционного строя России.

Конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Местное самоуправление как местная власть, местный строй, являясь составной частью конституционного строя, будучи его производной, – это тоже порядок, при котором соблюдаются прежде всего права и свободы человека и гражданина, а органы местного самоуправления и само население действуют в соответствии с конституцией и законами. Следовательно, значительную часть основ конституционного строя Российской Федерации одновременно составляют и основы местного самоуправления в Российской Федерации.

К основам местного самоуправления относятся прежде всего конституционные установления, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ, прямо либо опосредованно относящиеся к организации и осуществлению местного самоуправления.

Основы местного самоуправления, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ, закреплены в самой общей форме и раскрываются в гл. 2, 3 и 8 Конституции, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Таким образом, основы местного самоуправления можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ и указанными законами норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее основополагающие отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов.

Нормы и принципы местного самоуправления составляют определенную систему его основ. Основы местного самоуправления могут быть разделены на семь основных групп:

• правовые;

• гуманистические;

• социальные;

• территориальные;

• организационные;

• идеологические и политические;

• финансово-экономические.

Под правовыми основами следует понимать совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов.

Под гуманистическими основами местного самоуправления следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления.

Социальные основы местного самоуправлении представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм закрепляющих и регулирующих осуществление власти населением непосредственно через органы местного самоуправления, порядок образования органов местного самоуправления, формы и принципы их деятельности.

Идеологические и политические основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих идеологическое и политическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы человека и гражданина.

Финансовые основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих формирование и использование муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов.