4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента рф

Обычным порядком полномочия главы государства прекращаются с истечением срока, на который он был избран.

Основания досрочного прекращения его полномочий:

1) отставка президента;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешение президента от должности.

Под отставкой президента понимается его добровольный уход со своего поста. Конституция России не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли по этому поводу приниматься какое-либо решение и кем, не регулирует иные аспекты данной процедуры.

Уход в отставку Президента Б. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок передачи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим президентом и проходил без участия представителей иных ветвей власти (Федерального Собрания, Конституционного Суда).

Стойкая неспособность президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. В нормах федерального закона необходимо зафиксировать, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т. д. Должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

Порядок отрешения президента от должности прописан весьма детально. Отрешение президента от должности выступает формой государственно-правовой ответственности главы государства. Основанием является совершение президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, для президента наступает и государственно-правовая ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.

Содержащиеся в статье 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в Уголовном кодексе РФ. Согласно ст. 275 УК РФ, под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание.

Конституция РФ регулирует процедуру отрешения Президента от должности.

Обвинение президента выдвигается Государственной Думой. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента может быть группа депутатов Государственной Думы, в которую входит не менее одной трети ее состава. Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. При вынесении решения о продолжении указанной процедуры Дума большинством голосов должна образовать специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.

Основная задача комиссии – детальное изучение и обсуждение материалов, собранных инициативной группой, привлечение новых материалов и документов, подтверждающих или опровергающих выдвинутые против президента обвинения. Комиссия должна иметь право требовать от государственных органов документы, запрашивать объяснения, получать другую нужную ей информацию.

Подготовленное комиссией заключение передается в Думу и подлежит обсуждению на ее заседании.

По итогам обсуждения заключения Государственная Дума может принять решение о выдвижении обвинения против президента. Это решение принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Выдвинутое Государственной Думой обвинение направляется в Верховный Суд и Конституционный Суд России.

Верховный Суд должен дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствующего тяжкого преступления. Заключение Верховного Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рамках процедуры отрешения президента от должности. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения.

При выводе Верховного Суда об отсутствии в действиях президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при установлении Конституционным Судом нарушений процедуры выдвижения обвинения, процедура отрешения должна быть прекращена.

Решение об отрешении президента от должности при наличии соответствующих документов принимает Совет Федерации большинством в две трети голосов от общего числа членов Совета.

Решение Совета Федерации об отрешении президента от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.

Попытка группы депутатов Государственной Думы на практике реализовать норму Конституции об отрешении Президента РФ от должности, предпринятая в 1999 г., выявила ряд вопросов, требующих законодательного решения. В частности, в законе должна быть прописана процедура рассмотрения соответствующего вопроса как Верховным, так и Конституционным Судом РФ.