Тема 10. Федеративное устройство

План

1. Понятие и признаки федеративного государства.

2. Становление и развитие Российской Федерации.

3. Конституционно-правовой статус РФ.

4. Компетенция Российской Федерации.

5. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

6. Автономия в РФ.

7. Административно-территориальное устройство РФ.

8. Основные направления сотрудничества Российской Федерации с Содружеством Независимых Государств.

1. Понятие и признаки федеративного государства

Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национальном и территориальном аспектах). Федерация – одна из разновидностей государственного устройства, другой его вид – унитарное государство. В настоящее время насчитывается 25 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты.

Федерация представляет собой добровольное объединение двух или более государственных образований в одно союзное государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт – федеральная Конституция, закрепляющая правовой статус субъектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Специфическими задачами федеративного государства являются:

• создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти (на федеральном и региональном);

• всестороннее обеспечение свободного развития различных наций и народностей, проживающих на территории государства;

• реализация принципов плюрализма и демократизма;

• обеспечение основных прав и свобод граждан независимо от места их проживания.

В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями образования конкретной федерации, и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Современные федерации от унитарных государств отличаются гораздо более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

Можно выделить признаки федеративного государства как абсолютного, так и факультативного характера. К первым признакам, которые являются обязательными и едиными для всех федеративных государств, относятся:

• добровольность объединения государственных образований в единое государство;

• вхождение в состав территории Федерации территорий субъектов Федерации;

• симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;

• разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами;

• наличие двухуровневой системы законодательства (собственно Федерации и ее субъектов);

• существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;

• наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

• наличие собственной конституции субъекта Федерации;

• функционирование самостоятельной судебной системы в субъекте Федерации;

• возможность установления гражданства субъекта Федерации;

• асимметричный конституционный статус субъектов Федерации.

Позитивной стороной подлинно федеративного государства является реальная возможность реализации народовластия на региональном уровне с учетом местных особенностей в рамках компетенции, установленной Основным законом.