3. Федеративное государство

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Конституционный строй отражает сущностные признаки государственности, без него не может существовать правовое государство. Принцип федерализма – это не просто один из принципов государственно-территори-ального устройства. Федерализм – это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации. Федерализм – это юридическая гарантия целостности территории России, составляющих ее республик.

С точки зрения формы их государственного устройства все государства делятся на две группы – унитарные и федеративные.

Федерация представляет собой добровольное объединение государств в союзное государство на основе федеративного договора. Но добровольное объединение государств не означает, что субъекты Российской Федерации, в том числе и республики, – независимые государства, так как в ином случае данный союз представлял бы собой конфедерацию. Конституция закрепила федерализм, объединяющий 83 равноправных субъекта, но ничего не сказала, к какому типу федерации относится Россия. Вообще в мире существуют федерации, которые строятся по национальному (этническому, религиозному, языковому) принципу, так называемые национальные федерации, примером может служить бывший СССР, Чехословакия, Югославия (Босния и Герцеговина), территориальные федерации, в основе построения которых лежат экономические характеристики субъектов, например, США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия и др., а также смешанные федерации, как Россия, в которой часть субъектов организовано по национальному принципу (республики, автономная область, автономные округа), а часть – по территориальному принципу (области, края, города федерального значения). Большое количество субъектов Российской Федерации связано прежде всего с двумя факторами, во-первых, территория России составляет 17 млн кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями, во-вторых, на этой огромной территории проживает более 140 национальностей и народностей, поэтому закрепление равенства всех граждан особенно важно, так как доля титульных наций, проживающих в республиках составляет менее половины населения.

Конституционные основы государственного устройства России, закрепленные в нормах гл. 1 Конституции РФ, включают в свое содержание распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории; целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

В нормах главы 3 Конституции РФ «Федеративное устройство», где более детально установлены конституционные основы государственного устройства, закрепляется: состав субъектов Российской Федерации; порядок принятия в федерацию и образование новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъектов; порядок изменения статуса субъекта; вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных народов; государственная символика Российской Федерации; предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения и ведения ее субъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела, верховенство федеральных законов; основы формирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях.

Весь круг предметов ведения и полномочий, принадлежащих исключительно Российской Федерации, должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа России. А это может быть достигнуто только при едином правовом регулировании в сфере экономики, социального, культурного развития: если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность.

Весь перечень полномочий Российской Федерации перечислен в ст. 71 Конституции, причем ранее действовавшие конституции не устанавливали исчерпывающего перечня полномочий федерации.

В Конституции РФ четко определен также предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти.