9.2. Задачи и направления деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение в государстве верховенства закона и укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций и общественных объединений.

Для выполнения указанных задач органы прокуратуры в соответствии с Конституцией осуществляют три функции, именуемые направлениями деятельности прокуратуры:

1) прокурорский надзор;

2) предварительное следствие по уголовным делам;

3) участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения в судах;

Прокурорский надзор - это деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением на территории государства законов и иных нормативных правовых актов. Рассматриваемая функция является основным (доминирующим) направлением деятельности прокуратуры.

В свою очередь прокурорский надзор как единый вид деятельности подразделяется на отрасли прокурорского надзора. В зависимости от специфики объектов прокурорского надзора (вида органов, за которыми осуществляется надзор) выделяют четыре отрасли прокурорского надзора:

а) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

б) надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

в) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

г) общий надзор. В рамках данной отрасли осуществляется надзор за всеми остальными поднадзорными прокуратуре объектами (министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами).

При характеристике надзорной деятельности прокуратуры следует учитывать, что в государстве имеются институты, за которыми прокуратура не вправе осуществлять надзор (Президент, Парламент, Правительство, неподведомственные Правительству государственные органы и др.).

Для осуществления прокурорско-надзорной деятельности законодательство предоставляет прокурорам широкий круг полномочий. Их совокупность принято подразделять на две группы:

- полномочия по выявлению нарушений законов, причин нарушений и лиц, причастных к нарушениям законности (право требовать объяснения от должностных лиц и граждан; проводить проверки исполнения законодательства; запрашивать необходимую информацию и др.);

- полномочия по устранению нарушений законности и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (право принесения протестов, представлений, вынесения постановлений, предписании, объявления официальных предупреждений, дачи указаний и др.).

Конкретный состав и характер полномочий прокурора в той или иной отрасли прокурорского надзора неоднороден. В частности, в рамках общего надзора полномочия прокурора носят распорядительно-рекомендательный характер, а при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие — обязывающий характер.

Вторым направлением деятельности прокуратуры является проведение предварительного следствия по уголовным делам. В этих целях в структуре органов проку­ратуры имеется следственный аппарат. Следователи прокуратуры расследуют уголовные дела, отнесенные УПК к их компетенции. Помимо этого прокурор вправе принять к производству любое уголовное дело, подследственное иным органам предварительного расследования.

Третье направление деятельности прокуратуры — поддержание государственного обвинения е суде по уголовным делом и участие в рассмотрении дел судами. Прокуроры поддерживают государственное обвинение в суде первой инстанции по всем уголовным делам пуб­личного и частно-публичного обвинения, а в преду­смотренных законом случаях — и по делам частного обвинения.

В рассмотрении судами первой инстанции гражданских дел прокурор принимает участие в случаях, когда дело возбуждено лично прокурором либо же когда суд принял решение об участии прокурора в деле. Кроме того, прокурор по своей инициативе впра­ве вступить в дело, принятое судом к рассмотрению от других лиц. В хозяйственных судах первой инстанции прокурор участвует в делах, возбужденных по инициативе прокуратуры.

Помимо суда первой инстанции, прокурор принимает участие в рассмотрении дел судами вышестоящих инстанций.