11. Понятие и виды источников права ес.

Система источников права ЕС отличается большим своеоб­разием. Она обусловлена особенностями формирования евро­пейского права и его структурой. Это, в частности, находит свое выражение в том, что роль формально однопорядковых юриди­ческих источников оказывается неодинаковой в зависимости от того, идет ли речь о нормах права Сообществ или правовых нормах, применяемых, например, в рамках ОВПБ и ОЕПБО и сотрудничества полиций и судов. Тем не менее, с определенной долей условности можно выделить четыре главных группы ис­точников европейского права. Во-первых, нормативно-право­вые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, реше­ния Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры. Среди нормативно-правовых актов принято различать учредительные договоры, подлежащие замене Конституцией ЕС с ее введением в действие, и акты вторичного права, принимае­мые на их основе.

С точки зрения ус­ловий и порядка формирования и места, занимаемого в общей иерархии норм европейского права, все они подразделяются на три, хотя и не вполне равные по объему и значимости, группы: нормы первичного (или основополагающего) права, нормы вторич­ного (или производного) права, нормы третичного (или дополни­тельного) права.

Европейские сообщества и Европейский Союз созданы и функционируют на основе учредительных договоров. Сами эти договоры были выработаны в результате сотрудничества между государства­ми-учредителями, подписаны должным образом уполномочен­ными представителями соответствующих государств, ратифи­цированы каждым из государств-членов на основе процедур, предусмотренных национальным законодательством. Главная отличительная особенность учредительных договоров, отли­чающая их от иных международно-правовых актов, состоит в том, что они непосредственно порождают права и обязанно­сти не только для государств-участников и институтов ЕС, но и для частных лиц (физических и юридических), находящихся под юрисдикцией государств-членов. Правовые нормы, закреп­ленные в учредительных договорах и новом конституционном до­говоре, их заменяющем, образуют конститутивную основу, фундаментальную базу Сообществ и Союза. Они в своей сово­купности получили наименование nервичного права. Нормы первичного права образуют первооснову правовой системы ЕС. К категории первичных правовых актов примыкает и Ев­ропейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Учредительные акты определяют основные параметры европейского права, его особенности, условия формирования и порядок применения.

Используя содержательный критерий, нормы первичного права вполне соотносимы с национальными конституционно­-правовыми установлениями. Их появление в значительной ме­ре сравнимо с проекцией правомочий учредительной власти, принимающей и изменяющей основной закон. Носителями та­кой учредительной власти выступают в данном случае суверен­ные государства, образующие интеграционные объединения. Наконец, существующее сходство подтверждается и совпадаю­щими параметрами формально-правового порядка. Нормы пер­вичного права обладают безусловным верховенством по отно­шению к нормам вторичного и в значительной мере третичного права. Для их изменения и пересмотра установлена особо сложная процедура. Она предусматривает проведение соответ­ствующей межправительственной конференции для внесения изменений и требует единогласной ратификации актов, внося­щих изменения, государствами-членами. Материальные и про­цессуальные особенности этих актов дали основание как док­трине, так и Суду ЕС квалифицировать учредительные договоры еще до выработки конституционного договора в качестве конституционной хартии, сравнимой с основным законом го­сударства. Такая трактовка была подтверждена Судом ЕС, в ча­стности, в заключении от 14 декабря 1991 г. по вопросу о соот­ветствии учредительным актам проекта Договора о создании Европейского экономического пространства. На базе правовых установлений первичного права формиру­ются и вводятся в действие нормы вторичного права. Вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в каче­стве юридически обязательных предписаний институтами Ев­ропейского Союза и которые регулируют в рамках юрисдикции Союза отношения между субъектами права ЕС. Издаваемые институтами Союза, они обязательны как для частных лиц (физических и юридических), так и для государств-членов и инсти­тутов ЕС. Нормы вторичного права ЕС, выработанные на основе пер­вичного, создаются автономно и принимаются институтами Европейского Союза. Они действуют и применяются в рамках Сообществ и Союза в соответствии с целями и принципами по­следних и в пределах их юрисдикции. Именно нормы вторич­ного права обеспечивают реальное функционирование интегра­ционных объединений и их институтов, достижение целей и решение задач, стоящих перед ними. Иначе говоря, вторичное право - это продукт жизнедеятельности самих Сообществ и Союза, результат правотворчества их институтов, созданных на основе учредительных договоров. Пределы и условия этой жизнедеятельности определены учредительными актами. В со­ответствии со ст. 2 Договора о ЕС и ст. 5 Договора о Сообщест­ве объединения действуют в пределах своих полномочий во имя достижения целей, которые определены учредительными договорами. «Любые действия Сообщества, - гласит ст. 5 До­говора о Сообществе, - не должны идти далее того, что необ­ходимо для достижения целей настоящего Договора». Анало­гичное постановление содержит и Конституция ЕС. Вторичное право включает основной массив норм европей­ского права. Главные отличительные особенности их правового режима - верховенство по отношению к национальным пра­вовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность юрисдикционной защи­той.

Третичное (или дополнительное) право (иногда используют термин «комплементарное») - включает правовые нормы, ис­точником которых являются акты иные, нежели учредительные договоры или акты, издаваемые институтами ЕС. К их числу относят, в частности, соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, со­держащихся в самих учредительных договорах. Таково, напри­мер, положение ст. 293 Договора о Сообществе, предусматри­вающее в случае необходимости проведение переговоров между государствами в целях обеспечения физическим и юридиче­ским лицам тех же прав, которые предоставляются националь­ным физическим и юридическим лицам, устранения двойного налогообложения, возможного признания компаний и фирм и сохранения прав юридического лица при изменении резиден­ции, упрощения формальностей, необходимых для взаимного исполнения судебных и арбитражных решений. Международ­но-правовая природа таких актов очевидна и, как следствие, они не подпадают автоматически под юрисдикцию Суда ЕС. Однако на практике, будучи закрытыми соглашениями, применяемыми в рамках ЕС, вырабатываемые при участии ин­ститутов ЕС и подлежащие обязательной и единогласной рати­фикации государств - членов ЕС, они содержат обычно арбит­ражную оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Та­ковы, например, ранее действовавшая Брюссельская конвенция от 27 сентября 1968 г. относительно судебной юрисдикции и исполнения решений в области гражданского и торгового права (заменена регламентом), Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г. или Конвенция об устранении двойного налогообложения 1990 г. К числу такого рода конвен­ций относятся также соглашения, которые, не будучи прямо предусмотрены учредительными договорами, отвечают тем же целям, например, Неаполитанская конвенция о сотрудничестве таможенных служб 1967 г., Римская конвенция о праве, приме­нимом к контрактным обязательствам 1980 г. и др.

Иногда к категории норм, дополняющих право ЕС в широком смысле слова, относят соглашения между институтами, внутренние регламенты институтов, правовые акты, не подпа­дающие под категорию, определенную в ст. 249 Договора о Со­обществе (указания, инструкции, заявления, коммюнике, дек­ларации и т. п.). Суд ЕС в определенной мере признает за ними характер источников права при условии, что они порождают юридические последствия для третьих лиц или используются Судом при толковании правовых норм, поскольку позволяют судить о намерениях сторон или институтов Союза. Иногда та­кого рода акты рассматривают не как составную часть третич­ного права, а как особые атипичные случаи вторичного права. Особое место в общей структуре европейского права зани­мают решения, выносимые государствами-членами (а не Сове­том) на основе принципа единогласия. Так, назначение членов Суда ЕС и СПИ производится с общего согласия правительствами государств-членов. Решение, принимаемое в данном слу­чае в рамках Совета, не является формально актом Совета и не подлежит судебному контролю.

Создание Европейского Союза, дополнение Европейских сообществ политиками и формами сотрудничества, выразив­шимися в возникновении второй и третьей опор, внесли опре­деленные изменения в структуру европейского права, которые далеко не полностью нивелируются принятием Конституции ЕС. Сотрудничество в новых областях в значительной мере оформляется при посредстве соглашений, имеющих конвенци­онную природу.