9. Маастрихский договор 1992 г. И формирование права Европейского союза.

Новый этап в развитии европ интеграции получил воплощение и закрепление в Договоре о ЕС (ДЕС). Он был заключен 7 февраля 1992 г. В Маастрихе и вступил в силу 1 ноября 1993 г. ДЕС в его консолид версии состоит из преамбулы и 8 разделов. В договоре определяются структура союза, его принципы, цели и задачи, характеризуется система институтов и названы главные слагаемые Союза. ЕС учреждается на основе трех опор: Сообществ (три, а затем 2), дополняется сферами общей политики и политики безопасности ОВБП и сотрудничества в области юстиции и внутренних дел.

В соотв с МД возникает система Общей внешней политики и политики безопасности, заменившая действовавший ранее механизм Европейского политического сотрудничества.

ОВБП распр на всю сферу международных отношений, взаимные консультации и выработка общих позиций ГЧ, которые потом реализ в совмест действия и коллективные стратегии.

Союз от предшественников отличает расширенная компетенция: экономические и связанные с ними отношения, внешняя политика, борьба с преступностью.

Включение в договор положений, относящихся к сотр в сфере правосудия и внутренних дел оправд проблемами иммиграции лиц из третьих государств в страны Союза, нелегальной перевозкой наркотиков и распространением терроризма.

ЕЭС было переформулировано в Европейское Сообщество, что отражало превращение Сообщества из организации экономического сотрудничества в организацию универсального характера, охват-ую все наиболее важные и значительные сферы общественной жизни.

В политико-правовой сфере ДЕС ставит одной из главных задач усиление защиты прав и интересов граждан, чему должно способствовать вводимое на основе договора гражданство ЕС. В нем подчеркивается также незыблемость правовых достижений евр сообществ, которые образуют правовое достояние ЕС-acquis communautaire.

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается завершение построения экономич и валютного союза. Соответственно предусматриваются сроки введения единой валютной системы и создание соответ институтц структуры.

5 основных целей, сформулированных в МД: 1. Создание экономического и валютного союза, 2. Формирование общей социальной политики, 3. Преобразование ЕЭС в ЕС с расширением круга компетенции, 4. Дополнение наднационального экономического интеграционного строительства сотрудничеством в области внешн политики и политики безопасности, а также в области юстиции и внутренних дел, 5. Объединение всех трех опор в рамках европейского союза.

Опыт применения ДЕС и приобретавшая все более настоятельный характер необходимость совершенствования механизма ЕС в преддверии расширения ЕС обусловили разработку и введение в действие нового договора, изменяющего и дополняющего договоры о Союзе и Сообществах. Он был подписан 2 октября 1997 г. в Амстердаме (Амстердамский договор).

10. Лиссабонский договор и становление единой правовой системы ес.

В декабре 2001 г. на сессии Европ совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23. Приложенной к Ниццкому договору, было принято решение о созыве Конвента о будущем Европы. В итоге договор об учреждении Конститутции для Европы был подписан в Риме 29 октября 2004 г. Конститутция синтезировала ДЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включала ряд новых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС. Этот амбициозный проект так и не был реализован. После 2 лет колебаний и поисков в 2005 г. было решено отказаться от конституализации ЕС и вернуться к практике принятия новых учредительных актов.

В результате был разработан новый основополагающий договор. Он был подписан 13 декабря 2007 г., а 1 декабря 2009 г. вступил в силу. По месту подписания его именуют Лиссабонским договором, а по содержанию – Договором о реформе (ДР).

Изменения затронули Договор об учреждении Европейского Сообщества. Который трансформировался в договор о функционировании ЕС (ДФЕС): построение внутреннего рынка, система осущ общих политик, основы экономич, финансовой и соц политики, право конкуренции, налог законодат-во и сближение законодательств, введены постановления, посвященные внешней политике ЕС, выделен особый раздел, посвященный созданию пространства свободы, безопасности и законности-Шенген-1 и Шенген-2, углубление понятий в сфере внешней политике ЕС-терминология ОИПБ-общая иностранная политика и политика безопасности, согласно новому акту ЕС учреждают «высокие договаривающиеся стороны», ликвидируются Сообщества и вводится единая правовая система, эта формулировка сменяется на ЕС, ЕС замещает собой и наследует Евр сообществу, приобретая тем самым статус юр лица и международную правосубъектность, увеличивается число институтов ЕС). Лиссабонская программа рассчитана по меньшей мере на период до 2019 г.

Ряд инноваций содержится в разделе III ДЕС, посвященном институтам ЕС. Благодаря программе реформ, предлагаемых и закрепляемых в ДР, по новому структурируется система институтов ЕС. В их число вводятся два новых: Европейский совет и Европейский центральный банк. Одновременно с приданием Европейскому совету статуса института ЕС учреждается пост Постоянного председателя Евросовета, нечто вроде Президента ЕС.

Значительные изменения вносятся в статус Высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Если раньше это был Высокий представитель по ОВПБ, то с вступлением в силу ДР он становится Высоким представителем по иностранным делам и политике безопасности, распространяя свою деятельность на всю сферу внешних связей.

ДР сохраняет трехзвенную схему судебной системы ЕС. Сохраняется Суд ЕС, который теперь однозначно именуется Судом Европейского Союза. Предлагается сменить название Суда первой инстанции на трибунал.

Увеличивается число генеральных адвокатов с 8 до 11. Об этом говорится не в основном тексте Договора, а в приложениях к нему. Число постоянных генеральных адвокатов увеличивается до 6, а число генеральных адвокатов, посты которых замещаются на основе ротации, - до 5.

Характеризуя ДР, следует отметить, что Договор не упрощает и/или систематизирует отдельные уже известные институты. Таковы, например, уточнения, которые вносятся ДР в институт продвинутого сотрудничества. В нем в целом сохраняются такие статьи учредительного акта, которые определяют цели и порядок использования продвинутого сотрудничества. Подтверждается правило, в соответствии с которым акты и действия, предпринятые в рамках продвинутого сотрудничества, связывают только государства, в нем участвующие.

Вместе с тем акты и решения, принятые в рамках продвинутого сотрудничества, не обязательны к восприятию государствами - кандидатами на вступление в Союз.

Новые решения предлагаются и в сфере правового сотрудничества. В соответствии со ст. 86 и 87 ДФЕС предусмотрено обращение к более упрощенной процедуре принятия решения о применении продвинутого сотрудничества в отношении создания на базе Евроюста европейской прокуратуры и организации полицейского взаимодействия.

В то же время ДР сохраняет возможность для отдельных государств дерогации в отношении евро, Шенгена, оборонной политики, функционирования Пространства свободы, безопасности и законности. Предметная сфера заранее согласовываемой государствами-членами дерогации не только не ограничивается, но и расширяется. Она распространена на признание ими обязательной для себя Хартии основных прав и свобод ЕС.

Самостоятельный блок постановлений вводится в ДФЕС путем включения раздела, посвященного Пространству свободы, безопасности и законности. В рамках этого раздела вычленяется пять глав, которые соответственно содержат общие положения, положения, относящиеся к контролю на границах, убежищу и миграции, а равно главы, посвященные сотрудничеству судов в гражданско-правовой и уголовно-правовой сферах. Новая глава регулирует сотрудничество полиций.

При работе с ДФЕС необходимо обратить внимание на так называемые горизонтальные постановления Договора. В них даются пояснения или разъяснения терминов, которые непосредственно используются в договорном тексте.

Среди постановлений ДФЕС определенной новизной отличаются положения, которые касаются статуса органов и порядка функционирования организационно оформленной группы государств, чьей национальной валютой является евро. Одновременно устанавливаются также основания, на которых строятся взаимоотношения еврогруппы с государствами, не входящими в настоящее время в ее состав (с вступлением 1 января 2009 года Словакии общее число участников еврогруппы достигло 16).

В заключительной седьмой части ДФЕС (общие и заключительные положения) приводятся постановления протокольного характера. Наиболее важными из них являются относящиеся к порядку ратификации и вступления Договора о реформе в силу.

Отдельный, весьма важный и не меньший по объему блок документов, образующих ДР, составляют протоколы, приложения и декларации. Они затрагивают примерно тот же круг вопросов, что и сам Договор.

Согласно ДР протоколы (их 37), каждый из которых имеет свое наименование и номер, и Приложения I и II к ДФЕС образуют неотъемлемую составную часть учредительных актов. Они, как правило, существенно дополняют собственно договорные тексты либо вводят более детализированные нормы, регулирующие статус отдельных институтов, либо уточняя и разъясняя значимость конкретных постановлений, содержащихся в договорах. Таковы, например, Протокол № 1 «О роли национальных парламентов в ЕС»; Протокол № 2 «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности»; Протокол № 3, содержащий Устав судебной системы ЕС; Протокол № 4, содержащий устав ЕСЦБ и ЕЦБ; Протокол № 8 «О присоединении ЕС к ЕКПЧ» и др. Некоторые протоколы, например № 20 и 21, трактуют более частные вопросы, касающиеся особых позиций Великобритании и Ирландии.

Неоднозначны роль и значение деклараций, входящих в пакет документов, включаемых в ДР. В целом их насчитывается 65. Они подразделяются на три группы. Первую группу - группу А - образуют декларации, относящиеся к постановлениям Договоров. Таковых 43. Они уточняют, главным образом, порядок и условия применения отдельных статей или положений. Таковы, например, Декларация № 1 «О Хартии основных прав и свобод ЕС», еще раз повторяющая, что сама по себе Хартия не создает новых компетенций и не устанавливает новых задач и целей. Декларация № 18 еще раз подчеркивает, что любая компетенция, не переданная Союзу учредительными договорами, остается в ведении государств-членов.

Вторую группу - группу В - образуют декларации и приложения к протоколам. Таковых 7. Большинство из них касается Шен-генских достижений.

Третью группу - группу С - составляют декларации отдельных государств или групп государств по поводу понимания и применения отдельных договорных постановлений. Таковых 14.