8.Договоры об учреждении сообществ и формирование права сообществ.

1. ЕОУС. После обнародования Декларации от 09 мая 1950г. была созвана межправит конференция для разработки текста соглашения. 18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам был подписан договор об учреждении ЕОУС (Парижский договор). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 25 июля 1952 г.

Сторонами париж дог-ра и соответ гос-ами-членами ЕОУС выступили 6 стран Западной Европы- Бельгия, Люксембург, Италия, Франция, Нидерланды, ФРГ. К участию в новой организации приглашалось и Соед королевство (Великобритания), однако кабинет министров этой страны в тот момент не был готов решиться на такой шаг (они не хотели поступаться суверенитетом).

Следуя плану Шумана париж договор своим предметом охватывал 3 ключевые сферы общ жизни, которые становились также областями интеграции.

В экономич сфере был взят курс на слияние нац экономик в общий рынок, который при учете предмета париж дог-ра распространялся только на угледобывающий сектор промыш-ти и сталелитейное произ-во, другими словами, выступал как общий рынок угля и стали.

Париж дог-р не только предусмотрел создание общего рынка и определили его гарантии (например, отмена тамож пошлин и колич-ых ограничений на движение товаров). Правовой режим общего рынка угля и стали вместе с тем охватывал также централизованное регулирование важнейших направлений хоз деят-ти: инвестиций и финансовой помощи предприятиям, производства, ценовой политики, охрана конкуренции и т.д.

В политич сфере Париж дог-р оформил создание общих органов власти, для их обозначения был введен термин «институты».

Основным среди институтов был верховный орган. Он состоял из 9 человек. Они были полностью независимыми от гос-в-членов, хотя и назначались нац правительствами. Члены Верховного органа ЕОУС являлись независимыми международными чиновниками и ex officio не могли в своей деятельности следовать каким-либо инструкциям, исходящим от гос-в-членов. Первым Председателем Верховоного органа был назначен Ж.Монне.

Другим важнейшим институтом был Совмин. В отличие от Верховного органа, который выражал интересы ЕОУС, Совмин был образован в качестве органа выражения интересов гос-в-членов, это был представительный орган. Он состоял из представителей на уровне министров каждого из гос-в-членов (по 1 от каждой страны) и наделялся достаточно огранич полномочиями.

Весьма узкими, в целом консультативными, полномочиями располагал еще один представительный орган Сооб по углю и стали-Ассамблея,-состоявшая первоначально из делегатов нац законодат собраний.

Судебная власть ЕОУС концентрировалась в руках наднационального Суда, в который получили право направлять иски не только гос-ва-члены, но и непосредственно частные лица (предприятия и их объединения).

Каждый из упомянутых институтов ЕОУС явился прообразом инстиутов других Сообществ, в теперь и Союза в целом: Совмин-Совета ЕС, Верховный орган-Европ Комиссия, Ассамблея-Европарламент, Суд-Суд Евр сообществ.

Наднациональный институционный механизм, созданный Договором о ЕОУС, в той или иной степени продолжает действовать и сегодня, но уже в качестве механизма политической власти ЕС.

Образование ЕОУС заложило фундамент для интеграционных процессов и в юридической сфере, в области права.

Начиная именно с договора о ЕОУС стало формироваться принципиально новая правовая система-право ЕС, первым источником которой стал Парижский договор 1951 г.

Договор о ЕОУС предусмотрел создание новых органов полит власти (в частности, верховного органа), которые наделялись в целях регулирования общ-ых отношений, аналогично органам гос власти, полномочиями издавать норматив-правовые и индивидуальные акты.

Париж договор наделил сообщество по углю и стали международной правосубъектностью, что послужило базисом для становления еще одной группой источников-международных догворов объединения, которые ЕОУС заключало от имени всех своих гос-в-членов с тертьими гос-ами и другими междунар организ-ями.

Можно выделить 3 осн хар-ки ЕОУС, в корне отличавшие эту орган-цию от других, существующих на тот момент междунар орган-ций:

- как уже упоминалось выше, нац органы ЕОУС могли издавать нормативные правовые акты и обязывать своими решениями не только гос-ва-члены и их частных лиц;

-наднациональные органы ЕОУС обладали фискальными полномочиями, в частности по отношению к юр лицам гос-в-членов, нарушающим условия конкуренции на рынке угля и стали, они были правомочны применять штрафные санкции;

-ЕОУС обладал автономным бюджетом, формировавшимся преимущественно не из взносов гос-в-членов, а из системы собственных ресурсов.

Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской 1957, а позднее и на Ниццкой 2001 конференциях представителями гос-в-членов была констатирована нецелесообразность пролонгации договора о ЕОУС. Т.о., 24 июля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия перешли Евр Сообществу.

2. ЕЭС. Парижский дог-р о ЕОУС 1951г. стал отправной точкой процессов экономической, политич и правовой интеграции гос-в западной Европы, но только всего в 2 сферах хозяйственной жизни. Это был первый шаг, за ним неизбежно должен был быть сделан следующий: распространение интеграции на всю экономику, учреждение наднациональной организации с компетенцией, охватывающей всю экономич сферу.

25 марта 1957 г. в Риме теми же 6 гос-ми был подписан договор об утверждении европейского экономич сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г.

Именно договор о ЕЭС был призван перенести принципы, установленные в ЕОУС на все области экономики этих 6 западно-европ стран.

В экономич сфере предусматривалось создание общего рынка, который уже включал все секторы и отрасли народного хоз-ва (за исключ. угля и стали, которые продолжали регулир-ся Парижским договором). Принимая во внимание серьезные масштабы преобразований был определен переходный период в 12 лет, в течение этого периода принципы общего рынка д.б. быть поставлены постепенно введены в действие.

Вместе с общим рынком к предметам ведения эконом сообщества перешли подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономич жизни: общ аграрной, транспортной политики и т.д.

В политич сфере для регулирования общего рынка и проведения общей политики были созданы институты ЕЭС. В основу институционального механизма ЕС были положены принципы, существовавшие в механизме ЕОУС, при этом были сделаны некоторые существенные изменения.

Во-первых, главным законодат институтом ЕЭС стал Совет, состоящий как и Совмин ЕОУС, из представителей правительств гос-в-членов.

Во-вторых, формировавшаяся на подобии верховного органа комиссия была наделена преимущественно исполнительными полномочиями. Вместе с тем договор о ЕЭС полностью сохранил правила о независимости членов комиссии от своих или других гос-в-членов.

Положения остальных 2 институтов ЕЭС- Ассамдлеи и Суда – не претерпело принципиальных изменений по сравнению с аналогич структурами ЕОУС.

В юрид сфере ЕЭС открыл путь для дальнейшего наднационального правотворчества институтов Сообщества по средством нормативных актов, судебных прецедентов и международных договоров с третьими гос-ами и другими междунар организациями.

Маастрихтсткий договор 1992 г. переименовал организацию ЕЭС в Евр Сообщество, а равно изменил и название Римского договора. Это событие стало не просто «смена вывески». Деятельность организации на протяжении ее существования видоизменялась благодаря специфическому механизму подразумеваемых полномочий и изменениям учредительного договора в сторону расширения сферы и предметов ведения наднац структур. Т.о., к началу 1990-х гг. экономич сотрудничество занималось не только экономич вопросами. Название организации перестало отвечать назначению ее функций. Со вступлением в силу Лиссаб дог-ра 1 декабря 2009 г. Европ сообщество в качестве субъекта права прекратило свое существование.

ЕС заменил евр Сообщество и является его официальным правоприемником в соответ с последним предложением ст.1 ДЕС.

3. Европ сообщество по атомной энергии. ЕЭС не единственное Сообщество, созданное в 1957 г. вместе с ним отдельным договором была создана еще одна организация, с помощью которой гос-ва-члены (те же 6 стран) надеялись, на основе «коммунитарного метода», освоить новую в то время и весьма перспективную научную и промышленную сферу-ядерную энергетику.

Однако даже во Франции, которая раньше других европ стран стала проводить исследования в этой сфере, быстро пришли к выводу, что самостоятельно достичь уровня США или СССР они не в состоянии. Французским политикам удалось настоять на необходимости появления специальной организации в этой сфере в процессе переговоров с другими гос-ами ЕОУС. Так был создан второй Римский договор и третье Сообщество-Европ сообщество по атомной энергии (Евратом). Даты подписания и вступления в силу договора о ЕЭС и договора о Евратоме совпадают.

Возможно, по этой причине нормат положения 2 римских договоров чрезвычайно схожи, носят подчас идентичный характер. В частности, это касается норм относительно институтов Евратома (Совет, Комиссия, ассамблея и Суд). А также видов и порядка издания ими правовых актов.

Отличия присутствуют преимущественно в экономич сфере. Евратом аналогично ЕОУС-организация спец компетенции.

Ключевым звеном Евратома является не общий рынок, хотя он тоже был создан. Приоритетное значение в деятельности евратома получили вопросы научных исследований и промышленного использования ядерной энергии.

Договор о Евратоме включает также положения в сфере права собственности. Право собственности на расщепляющиеся материалы перешло к ЕВРАТОМУ, а осуществление правомочий собственника и проведение других действий и мероприятий в сфере снабжения ядерными материалами было возлодено на спец учреждение Евратома-Агентство.

Евратом-это единственное из трех Европ сообществ, которое существует по сей день и управляется структурами ЕС.