34. Правовые основы отношений между Россией и ес и его государствами-членами.

История взаимоотношений Советского Союза и ЕС началась только с принятием 25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между Советом Экономической Взаимопомощи и ЕЭС, в которой подчеркивалось взаимное стремление Сторон «развивать сотрудничество в областях, относящихся к их компетенции и представляющих общий интерес». Декларация юридически оформила признание Сообществ государствами – членами СЭВ и самой организацией социалистических стран. Никаких серьезных мероприятий эти две организации совместно предпринять не успели ввиду роспуска СЭВ в 1991 г.

Непосредственная юридическая база для развития отношений между СССР и ЕС была создана в декабре 1989 г. с подписанием Соглашения между СССР, ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве. Данный договор был практически полностью посвящен налаживанию экономических отношений между СССР и Сообществами. Он рассматривал такие вопросы, как: предоставления друг другу режима наибольшего благоприятствования, постепенная отмена «специальных количественных ограничений» на импорт из СССР, диверсификация взаимной торговли, поощрение развития деловых связей между юридическими и физическими лицами и другие вопросы торгового, коммерческого и экономического сотрудничества. Реализовать положения Соглашения 1989 г. полноценным образом не удалось ввиду распада в 1991 г. СССР. Россия получила признание Европейского сообщества и его государств-членов в качестве правопреемника СССР, что отразилось в Заявлении Сообщества и государств-членов от 23 декабря 1991 г. о будущем статусе России и других бывших советских республик. В указанном Заявлении подчеркивалось, что Сообщество «будет продолжать поддерживать дружеские отношения с Россией, принимая во внимание изменение ее конституционального статуса».

Отношения же между Российской Федерацией и образованным на базе ЕС Европейским Союзом оказалось необходимым строить на новой основе, как это было констатировано в Совместной политической декларации о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 9 декабря 1993 г.

В настоящее время можно выделить три блока норм, регулирующих взаимоотношения между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства. Эти нормы составляют общие правовые достижения стратегического партнерства России и Европейского Союза.

Первый блок образуют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. В первую очередь, нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, заключенном 24 июня 1994 г., как основополагающем, центральном документе об их взаимоотношениях. В этот же блок входят нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих ее положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза.

Второй блок включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в документах программного характера, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между Сторонами.

Третий блок составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений сторон.

Первый блок. Основу для отношений между Россией и Европейским Союзом закладывает СПС, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами–членами – с другой.

СПС между Россией и ЕС составляет в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ часть внутригосударственного права РФ. Существует более десятка примеров применения СПС российскими судами.

СПС относится к категории международных договоров Союза, заключенных совместно ЕС и государствами-членами. Ряд норм СПС имеет прямое действие на всей территории ЕС в соответствии с решением Суда ЕС от 12 апреля 2005 г. по делу С-265/03 Симутенкова.

В настоящее время на основе СПС был заключен ряд двусторонних соглашений. Это позволяет говорить о том, что сегодня на основе СПС формируется система двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом. Такими соглашениями являются:

- Соглашение между Российской Федерацией и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г.,

- Соглашение между Российской Федерацией и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.,

- Соглашение между Российской Федерацией и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г.,

- Соглашение между Российской Федерацией и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г.,

- Соглашение об участии РФ в деятельности Европола 2003 г.,

- Соглашение об участии России в деятельности Европейской полицейской миссии 2004 г.,

- Соглашение между Российской Федерацией и ЕС о торговле некоторыми изделиями из стали 2005 г.,

- Соглашение между Российской Федерацией и ЕС о реадмиссии 2006 г.,

- Соглашение между Российской Федерацией и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского Союза 2006 г.,

- Соглашение об участии Российской Федерации в военной операции Европейского Союза в Республике Чад и Центрольно-Африканской Республике 2008 г.

Процесс заключения двусторонних соглашений между Российской Федерацией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. На ближайшую перспективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере в рамках Евроюст, по торговле ядерными материалами и др.

Второй блок. Этот блок составляют нормы документов двустороннего характера, принятых по итогам заседаний саммитов Россия – ЕС на высшем уровне и Постоянного Совета Партнерства. Такого рода документы вносят существенные дополнения к положениям СПС, несмотря на их юридическую природу как актов мягкого права.

Важнейшими из таких документов являются четыре «дорожные карты» по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе Встречи на высшем уровне между представителями ЕС и России 10 мая 2005 г., которые воплощают в себе концепцию четырех общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве применительно к сегодняшнему дню. (См. вопрос № 68).

Третий блок составляют нормы, содержащиеся в актах российского права, актах права ЕС, а также в прецедентах Суда ЕС, затрагивающих взаимоотношения России и ЕС и реализующие соответствующие договоренности между ними. Сюда же можно отнести и судебную практику российских судов по применению норм о взаимоотношениях России и Европейского Союза.

Среди актов российского права необходимо выделить акты, принятые в обеспечение интеграционных процессов (например, письмо Министерства внешних экономических связей РФ от 5 января 1995 г. № 10-112/35 «Об экспорте услуг»), и акты, принятые в русле гармонизации российского законодательства с законодательством ЕС (например, Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). В 2008 г. впервые в судебной практике ЕС Трибуналом первой инстанции было вынесено решение по иску российского юридического лица к институтам Европейского Союза (решение от 10 сентября 2008 г. по делу Т-348/05 «АО Кирово-Чепецкий химический комбинат против Совета Европейского Союза»). Данным решением Трибунал первой инстанции отменил регламент Совета, посвященный антидемпинговым пошлинам на определенные виды химической продукции, экспортируемые из России в ЕС.

Что касается законодательства ЕС, то это, как правило, документы программного характера, например, Совместная акция Совета 2004/796/ОВПБ от 22 ноября 2004 г. по поддержке физической защиты ядерных объектов в Российской Федерации.

Среди прецедентного права Суда Сообществ особое значение имеет решение Суда ЕС от 12 апреля 2005 г. по делу С-265/03 «Симутенков».

Существует практика применения СПС и российскими судами. Более 10 дел рассматривалось в судах различных уровней, начиная с 1997 г.

Пожалуй, важнейшим из решений российских судов является постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 29 июня 2005 г. № КА-А40/5565-05, рассмотревшего по второй инстанции дело по жалобе компании «Вольво кар корпорейшн» на решение Российской патентной палаты.