34. Пространство свободы, безопасности и законности (общая характеристика).

ПСБЗ образуется гос-ми-членами ЕС на основе и в соответ с учредительными договорами. Его структура и назначение определены в ДЕС и в ДФЕС.

Согласно ДЕС «союз представляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свобода передвижения лиц, во взаимосвязи с надлежащими мерами по осуществлению контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а равно предотвращения преступности и борьбы с этим явлением».

Создание ПСБЗ – это масштабный проект Союза, который по своему значению можно сравнить с формированием единого внутреннего рынка или ЭВС.

ПСБЗ представляет собой комплекс правовых установлений, мер и форм сотрудничества правоохранительных органов гос-ва-членов ЕС, а также институтов, органов и специализированных организаций ЕС, направленных на защиту свободы, обеспечение внутренней безопасности, борьбу с преступностью транснационального характера. Термин ПСБЗ впервые упоминается в Амстердамском договоре 1997 г.

Основные направления создания ПСБЗ были определены на заседании Евр совета в тампере 15-16 октября 1999 г. при обсуждении идеи создаия этого пространства была признана необходимость постепенной конвергенции правоохранительных систем гос-в-членов ЕС, т.е сглаживание различий, гармонизации, а в будущем – их слияния. Цель состояла также в том, чтобы население стран ЕС могло обращаться в суд в любом гос-ве ЕС на тех же условиях, что и в своей стране, а преступники бы лишились возможности пользоваться различиями и противоречиями нац систем правосудия.

Большинство положений о ПСБЗ было включено в Договор о Конституции для Европы 2004 г. В последующем они почти целиком перешли в ДР.

Основные слагаемые ПСБЗ:

Формирование ПСБЗ предполагает сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (ранее – 3 опора).

1. Создание группы ТРЕВИ в 1975 г. состояла из министров внутренних дел гос-в-членов ЕС. С подписанием в 1992 г. ДЕС, дополненного Амстердамским и Ниццским дог-ами, утверждается новая сфера деятельности ЕС – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Задача создания ПСБЗ как комплекса мер дополнилась контролем на внешних границах, общей визовой политикой, иммиграционной политики, мерами в области предоставления убежища и сотрудничеством в гражданско-правовой сфере.

2. В октябре 2005 г. начало функционировать Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах гос-в-членов ЕС – ФРОНТЕКС (штаб-квартира в Варшаве). Фронтекс можно считать прообразом будущей единой пограничной охраны ЕС. В его задачи входит разработка и внедрение единых стандартов охраны границ гос-в-членов, обучение пограничников, совершенствование технич средств охраны границ, координация действий по выдворению нелегальных иммигрантов. Агентство провело ряд совместных операций на всех видах границ, в результате которых были выявлены многочисленные нарушители правил въезда, оформления отказов во въезде, обнаружены поддельные документы, арестованы лица, связанные с организацией нелегальной иммиграции.

В мае 2007 г. в рамках ФРОНТЕКС начала работу Европейская сеть патрулей. В совместном патрулировании принимают участие прибрежные государства члены ЕС. При фронтексе создан Центральный реестр наличных технических средств для пограничного контроля и наблюдения, принадлежащих гос-ам-членам ЕС.

3. Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. и конвенция о его применении 1990 г. Юридической основой стал протокол к амстердамскому дог-ру. В отличие от первых Шенгенских соглашений современные источники шенгенского права издаются в формах вторичного права. (регламенты, директивы, решения).

Шенгенское право – это комплекс юридических норм, представляющий собой особый компонент европейского права и регулирующий правоотношения, связанные с обеспечением свободы передвижения граждан ЕС и граждан 3-х стран в пределах шенгенского пространства. (Три гос-ва-члена отказались участвовать в этой сфере сотрудничества – Великобритания, Дания и Ирландия).

На базе Шенгенского соглашения созданы различные организации. Например ШИС (SIS) –единое центральное досье (штаб-квартира в Страсбурге) и связана с нац базами данных о всех разыскиваемых лицах.