34. Виды и форма контроля над соблюдением норм права ес.

Контроль за исполнением права ЕС подразделяется на две стадии: административную, в ходе которой основную роль играет Комиссия, и судебную, в ходе которой Суд ЕС выносит решение.

Административная стадия процедуры контроля предусмотрена Договором о ЕЭС. Согласно положениям Договора, если по мнению Комиссии одно из государств-членов уклоняется от выполнения каких-либо обязательств, возложенных на него настоящим Договором, оно дает мотивированное заключение по этому поводу, предоставив заинтересованному государству-члену возможность предварительно направить свои соображения по данному вопросу.

Реально административная стадия может быть подразделена на две фазы: неформальную и формальную. На неформальной стадии Комиссия расследует возможное нарушение с соблюдением конфиденциальности. Проводятся консультации с государством-членом. Затем Комиссия принимает решение о начале формальной фазы, которая начинается с официального запроса государству-члену о направлении им своих соображений. Этот запрос содержит информацию о том, что, как предполагается, государство-член сделало неправильно и какая норма права Сообщества нарушена; он также содержит информацию о сроке, в течение которого соображения должны быть представлены. Комиссия во всех случаях заинтересована в достижении компромисса. Мотивированное заключение выносится только в случае, если государство-член не готово добровольно принять точку зрения Комиссии.

Если Суд ЕС устанавливает, что государство-участник нарушило обязательство по Договору о ЕЭС, то это государство обязано принять меры для выполнения решения Суда. Но, как неоднократно подчеркивала Комиссия в своих докладах о применении права ЕС, приговоры зачастую не исполняются.

34. Вопросы ответственности по праву ес.

Ответственность государств-членов за нарушение общих принципов конституционного строя

Согласно ст. 7 Договора о Европейском Союзе, ст. 309 ДЕС и ст. 204 Договора о Евроатоме основанием для ответственности государств выступает «серьезное и систематическое нарушение принципов свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, принципа правового государства. Наличие такого нарушения констатирует Совет Европейского Союза с согласия Европейского парламента. Если факт такого нарушения установлен, то Совет может привлечь государство к ответственности в форме «приостановления определенных прав», вытекающих из членства государства в ЕС. Если нет нарушения, но есть потенциальная угроза, Совет с согласия Европарламента направляет государству соответствующие рекомендации».

Совет

Учредительные договоры прямо не предусматривают ответственность Совета, тем не менее, она есть, но реализуется в специфических формах.

Нормативные акты, а также решения Совета, порождающие юридические последствия могут быть оспорены, отменены в судах ЕС. Это коллегиальная юридическая ответственность Совета. Также в судах ЕС может быть обжаловано и бездействие Совета.

Политическую ответственность носит не Совет в целом, а его члены перед своими правительствами и парламентами.

Европейский парламент

Также как и Совет ЕП несет коллективную юридическую ответственность за принятые им решения перед Судом ЕС в форме отмены его актов, а также возложения на Парламент обязанности совершить определенные действия, если такая обязанность вытекает из Договора о ЕС (по искам из бездействия).

Индивидуальная юридическая ответственность депутатов ограничена:

1. Иммунитетом парламентариев. Депутат не подлежит уголовному или иному судебному преследованию, а равно задержанию, кроме случаев задержания на месте преступления. В остальных случаях для ареста, возбуждения против депутата уголовного дела и т.п. требуется согласие самого Парламента.

Таким образом, Иммунитет депутатов в Европейском парламенте не является абсолютным

2. Индемнитет – неответственность за парламентскую деятельность. Члены Европейского парламента не могут обыскиваться и задерживаться или преследоваться за их мнения и голосование при осуществлении своих функций. Неответственность депутатов за политическую деятельность в стенах Европейского парламента является абсолютной. Однако это не касается ответственности депутатов перед Европейским парламентом за дисциплинарные проступки. Санкции за них налагаются Председателем Европейского парламента. Формы: порицание, утрата права на жалование от 2 до 10 дней, временное приостановление на такой же срок права участвовать в деятельности Парламента, возможность приостановления или лишения должности (например, квестора).

Политическая ответственность отсутствует, избиратели не могут требовать отзыва депутатов

Европейская Комиссия

Юридическая ответственность

Члены Комиссии в индивидуальном качестве несут юридическую ответственность перед Судом ЕС, который рассматривает дело по ходатайству Совета или самой Комиссии (ст. 216 ДЕС). Основания: несоответствие члена Комиссии требованиям, необходимым для выполнения его обязанностей, совершение членом серьезного проступка, состав которого не уточняется.

Юридическая ответственность выражается в форме отрешения от должности, лишения права на пенсию. В случае, когда в деятельности члена Комиссии обнаружены признаки состава преступления, впоследствии он может быть привлечен к уголовной ответственности национальным судом.

Коллективную юридическую ответственность за принятые решения Комиссия несет также перед судами ЕС, которые вправе отменять принятые ею акты в случае их противоречия учредительным договорам.

Политическая ответственность

Коллегиальную ответственность Комиссия несет только перед Европейским Парламентом. Европейски парламент может выразить вотум недоверия. Принятие Европейским парламентом резолюции порицания Комиссии влечет ее отставку: для вынесения Комиссии вотума недоверия необходимо абсолютное большинство голосов от списочного состава и поддержка 2/3 от числа присутствующих и голосовавших депутатов. Комиссия может быть уволена только целиком.

Индивидуальная ответственность членов Комиссии была введена Ниццким договором. Это ответственность лично перед Председателем Комиссии – любой член Комиссии обязан подать в отставку по требованию Председателя. Кроме того Европейский Парламент может внести Председателю предложение об отставке одного из депутатов. Председатель вправе принять решение, в случае его несогласия с депутатами, он объясняет свое решение парламенту.

Таким образом, индивидуальная ответственность комиссаров здесь носит политический характер, причинами ее наступления могут являться некомпетентность, злоупотребления властью и т.д.

Суд ЕС

Ответственность за свои противоправные деяния могут нести только члены Суда в индивидуальном качестве.

Юридическая ответственность судей и генеральных адвокатов реализуется в форме отрешения от должности, а также лишения прав на пенсию. Основания: несоответствие условиям, требуемым для назначения на должность, или обязанностям, вытекающим из его должности (поступок противоречащий принципу независимость судей, нарушение принципа тайны совещательной комнаты).

Судью или генерального адвоката может отрешить от должности только сам Суд единогласным решением всех входящих в его состав членов.

Счетная палата

Не несет никакой политической ответственности. Единственная форма юридической ответственности для аудиторов – возможность быть досрочно освобожденными от должности в случае установления нарушения ограничений, содержащихся в ст. 247 ДЕС. Соответствующий иск в Суд может подать только сама Счетная палата. Аудиторские проверки самой Счетной палаты проводятся независимыми аудиторскими компаниями.

Европейский совет

Коллегиальной ответственности не предусматривается.

Ответственность как юридическую так и политическую члены несут в индивидуальном качестве: премьер-министры перед национальными парламентами и иными конституционными органами государств-членов, Председатель Комиссии – перед Европарламентом.

Европол

Подлежит как договорной ответственности (по обязательствам их контрактов, заключенных с третьими лицами), так и внедоговорной, прежде всего в рамках обязательств из причинения вреда. Рассмотрение соответствующих дел в отношении Европола, в том числе и компенсации убытков, причиненных его должностными лицами и сотрудниками осуществляют национальные суды государств-членов.

В остальных случаях, работающие в аппарате Европола пользуются иммунитетами примерно в том же объеме, что и гражданские служащие ЕС.