6. Условия и порядок вступления в состав ес (доп. – Порядок выхода из ес).

Согласно действующим учредительным договорам и заменяющим их конституционным постановлениям доступ в ЕС открыт для всех европейских государств, разделяющих с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Существует целый ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в Копенгагене, которые определяют условия доступа в ЕС государств–претендентов на вступление. Прежде всего участниками ЕС могут быть лишь европейские государства. Здесь имеется в виду чисто территориальное понятие, а не политическое.

К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС относятся следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, а равно обеспечение построения и функционирования свободной рыночной экономики (проведение соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства члена – с работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократических начал и принципов судопроизводства). Решению этой задачи призвано содействовать приведение национальной правовой системы в соответствие с требованиями ЕС. Речь идет о чрезвычайно кропотливой работе, в результате которой все нормативные правовые установления государства-кандидата д.б. проверены на предмет соответствия положениям права ЕС и приведены в соответствие с этими последними.

Констатирует приверженность демократическим ценностям и традициям, целям принципам ЕС Еврокомиссия. Она также проводит всю необходимую подготовительную работу организационного и аналитического характера, представляя свои рекомендации Совету ЕС по поводу решения о приеме того или иного кандидата. При выработке этих рекомендаций не только принимаются во внимание факторы чисто правового характера, но и оценивается уровень состояния экономического развития страны. Это значит, что только следование принципам свободной рыночной экономики является недостаточным, необходимо также достижение определенного минимального уровня экономического развития, обеспечивающего жизнеспособность национальной экономики в условиях интеграции.

Каждое государство, намеревающееся вступить в состав ЕС, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европейский парламент и национальные парламенты государств-членов. Совет, вынося решения на основе принципа единогласия, после консультации с Комиссией и одобрения Парламентом принимает соответствующее решение. Переговоры по вопросу о вступлении проводит Еврокомиссия. Соответствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию, которая имеет место на основе конституционных процедур, действующих в соответствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами – кандидатами на вступление. Одновременно с подписанием соглашения о присоединении определяется и дата официального приема государства-кандидата в состав ЕС. Вновь принятое государство принимает на себя выполнение всех обязательств членов ЕС, проистекающих из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами.

В соответствии со ст. 7 ДЕС Совет ЕС, принимая решение квалифицированным большинством в 4/5 его членов по предложению не менее чем 1/3 государств-членов, или Европарламента, или ЕК и после одобрения Европарламентом, может констатировать существование определенной и ясно выраженной угрозы тяжелого нарушения данным государством ценностей ЕС. Прежде чем такое решение будет принято, необходимо заслушать объяснения и мотивы соответствующего гос-ва. Ему могут быть адресованы необходимые рекомендации для исправления положения. Если, однако, эти рекомендации не были приняты и исполнены, европ совет по предложению не менее чем 1/3 гос-членов или ЕК и после одобрения Европарламентом может принять решение, констатирующее сохранение такого опасного нарушения и приостанавливающее право голоса гос-ва-правонарушителя в Совете. Подобное решение практически равнозначно временному исключению из состава ЕС, но предполагает, что государство, на которое наложены санкции, обязано по-прежнему соблюдать все обязательства, вытекающие из учредительных актов.

Новелла. Предлагаемая ДР, касается прежде всего добровольного выхода из состава ЕС. Любое гос-во-член в соответ со своим нац законодательством и конституционными процедурами может принять решение о выходе из состава ЕС. Оно сообщается Евр совету, который принимает решение о проведении переговоров, относящихся к определению условий выхода из состава ЕС. Решение по существу вопроса принимается от имени ЕС Евр советом, выносящим постановление квалифиц большинством голосов после одобрения со стороны европ парламента. Учредит акты не подлежат применению на терр гос-ва, покидающего союз, с момента его выхода, а если соглашение о дате выхода не было достигнуто, то по истечении 2 лет после подачи заявления заинтерес гос-ом в европ совет. Изменение срока возможно,если только по этому вопросу будет достигнуто спец соглашение между европ советом и гос-ом, подавшим заявление о выходе. Гос-во вышедшее из состава ЕС, в случае, если им выражено желание о возвращении в союз, никакими спец льготами располагать не будет. Выход из состава означает прекращение не только действия на терр данного гос-ва права ЕС. Но и его участия в органах и учреждениях ЕС.

7. Основные этапы становления и эволюция права ЕС (общая характеристика). Формирование Европейского Союза - поэтапный процесс, который продолжается по сей день.

В развитии европейского права можно сравнительно отчетливо проследить три этапа.

Первый этап связан с созданием европейских сообществ и формированием и эволюцией права Сообществ (иначе коммунитарное право), второй-с образованием ЕС, возникновением права ЕС при одновременном сохранении права Сообществ. Третий этап, характеризуется переходом к единому праву ЕС, замещающему и наследующему право Сообществ. Основные вехи эволюции европейского права в рамках каждого из трех этапов можно связать с разработкой и введением в действие новых учредительных договоров.

Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в Париже 18 апреля 1951 г. Вступил в силу с 1952 г., характеризуется содержание и цели создания общего рынка, система институтов ЕОУС и порядок их формирования, детализируются экономические, социальные и финансовые основы ЕОУС и условия достижения соответствующих целей, трактуются вопросы отчетности и контроля, порядок разрешения споров, условия вступления договора в силу.

Одновременно с созданием ЕОУС начинается процесс формирования европейского права, закладываются его принципиальные основы. ЕОУС становится как бы опытным полем интеграционного строительства. В рамках этого объединения проходят проверку многие положения и принципы, легшие в основу европейской интеграции и нашедшие отражение и закрепленные в праве.

Утверждение права Европ сообществ в качестве автономной и самобытной правовой системы в решающей степени обусловлено образованием ЕЭС и Евратома. Их создание было оформлено учредительными договорами, подписанными в Риме 25 марта 1957г. (Римские договоры). Договор о Сообществе-это основополагающий источник права Европ Сообществ. Это весьма объемный и сравнительно детализированный для такого рода актов документ. Он определяет принципы, цели и задачи Сообщества, закрепляет институт гражданства, детально регламентирует основные сферы деятельности и содержание общих политик, регламентирует взаимоотношения с заморскими странами и территориями, регулирует статус институтов и органов Сообщества. Договор о сообществе существенно изменяет по сравнению с ЕОУС статус Сообщества, фундаментально расширяет его сферу ведения и порядок осуществления его полномочий, систему руководства и управления интеграционным процессом. Договор закрепляет важнейшие направления экономического, социального и правового развития Сообществ.

На базе этого Договора начинают функционировать сложный и разветвленный механизм управления Сообществами и система юрисдикциального контроля постепенно приобретает все более активный и всеобъемлющий характер. В результате происходит заметное расширение сферы действия европ права без его предварительного закрепления непосредственно в учредительном акте.

На протяжении почти 30 лет изменения, происходившие в праве Сообществ, фиксировались в основном в актах вторичного права, решениях суда. Закреплялись в обычаях и обыкновениях. Только в 1986 г. Был принят учредительный акт, закрепивший происшедшие изменения и наметивший программу перехода к новому этапу европ интеграции-созданию ЕС.

Этот новый учредительный договор получил наименование Единого европейского акта. 2 главных момента характеризуют новый учредительный акт: во-первых, закрепление изменений, вносимых в Договоры об учреждении Евр Сообществ. И, во-вторых, введение новых постановлений, относящихся к европейскому сотрудничеству в области внешней политики.

Единый европейский акт подтверждает расширение сферы ведения Сообществ. Он уточняет положения, связанные с сотрудничеством в сфере валютной и социальной политики, распространяет полномочия Сообществ на такие области, как научные исследования и технологическое развитие, окружающая среда. Вносятся коррективы в институциональную систему, официализируется деятельность евр совета, претерпевает изменение процедура принятия решений, вводится процедура сотрудничества.

ЕЕА ставит перед сообществом новую важную задачу-построение внутреннего рынка. Одновременно дается его определение: «внутренний рынок должен представлять собой пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц. Услуг и капиталов».

Есть также небольшое упоминание о внешней политике сообществ.

В качестве важнейших целей гос-в, объединившихся в Сообществе, ЕЕА провозгласил решимость создать ЕС и добиваться последующего осуществления экономического и валютного союза.

Принятие и реализация ЕЕА подготовили переход к новому этапу европ интеграции-созданию ЕС.

Новый этап в развитии европ интеграции получил воплощение и закрепление в Договоре о ЕС (ДЕС). Он был заключен 7 февраля 1992 г. В Маастрихе и вступил в силу 1 ноября 1993 г. В договоре определяются структура союза, его принципы, цели и задачи, характеризуется система институтов и названы главные слагаемые Союза. Согласно договору ЕС учреждается на основе Сообществ, дополняется сферами общей политики и политики безопасности и сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. Или так называемая система трех опор.

ЕЭС было переформулировано в Европейское Сообщество, что отражало превращение Сообщества из организации экономического сотрудничества в организацию универсального характера, охват-ую все наиболее важные и значительные сферы общественной жизни.

В политико-правовой сфере ДЕС ставит одной из главных задач усиление защиты прав и интересов граждан, чему должно способствовать вводимое на основе договора гражданство ЕС.

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается завершение построения экономич и валютного союза. Соответственно предусматриваются сроки введения единой валютной системы и создание соответ институтц структуры.

2 октября 1997 г. в Амстердаме (Амстердамский договор). Здесь делается упор на вопрос о создании пространства свободы, безопасности и законности (вносятся определенные изменения в порядок принятия нормативных правовых актов ЕС, уточняется процедура совместного принятия решений, возможность наложения санкций на гос-во-член, допускающее серьезное неоднократное нарушение основных начал, лежащих в основе построения и функционирования ЕС. Вопросы миграции и визовая политика и право убежища, детализирует условия и порядок осуществления концепции продвинутого сотрудничества, учреждение поста Высокого представителя ЕС по вопросам ОВПБ, определение принципов субсидиарности и пропорциональности, расширяются и уточняются полномочия сообщества в области общественного здравоохранения, сферы занятости, окруж среды, европ образования-Болонский процесс).

Завершающим аккордом в подготовке к расширению ЕС стал Ниццкий договор, изменяющий ДЕС, Договоры, учреждающие Евр Сообщества и относящиеся к ним акты. Он был подписан в Ницце 26 февраля 2001 г., вступил в силу 1 мая 2003 г. Главное назначение Договора состоит в завершении процесса подготовки к функционированию институтов в рамках расширяющегося ЕС, начатого Амстердамским договором. Минимизация рисков, связанных с вступлением в ЕС новых государств. (Происходят изменения в институтах ЕС-Европарламента, Совета ЕС, ЕК, происходит масштабная реформа судебной системы ЕС-Суд ЕС, СПИ и специализированные судебные палаты).

Начало 3 этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную заменить все действовавшие до этого учредительные акты.

В декабре 2001 г. на сессии Европ совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23. Приложенной к Ниццкому договору, было принято решение о созыве Конвента о будущем европы. В итоге договор об учреждении Конститутции для европы был подписан в Риме 29 октября 2004 г. Конститутция синтезировала ДЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включала ряд новых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС. Этот амбициозный проект так и не был реализован. После 2 лет колебаний и поисков в 2005 г. было решено отказаться от конституализации ЕС и вернуться к практике принятия новых учредительных актов. В результате был разработан новый основополагающий договор. Он был подписан 13 декабря 2007 г., а 1 декабря 2009 г. вступил в силу. По месту подписания его именуют Лиссабонским договором, а по содержанию – Договором о реформе (ДР). Изменения затронули Договор об учреждении Европейского Сообщества. Который трансформировался в договор о функционировании ЕС (ДФЕС): построение внутреннего рынка, система осущ общих политик, основы экономич, финансовой и соц политики, право конкуренции, налог законодат-во и сближение законодательств, введены постановления, посвященные внешней политике ЕС, выделен особый раздел, посвященный созданию пространства свободы, безопасности и законности-Шенген-1 и Шенген-2, углубление понятий в сфере внешней политике ЕС-терминология ОИПБ-общая иностранная политика и политика безопасности, согласно новому акту ЕС учреждают «высокие договаривающиеся стороны», ликвидируются Сообщества и вводится единая правовая система, эта формулировка сменяется на ЕС, ЕС замещает собой и наследует Евр сообществу, приобретая тем самым статус юр лица и международную правосубъектность, увеличивается число институтов ЕС). Лиссабонская программа рассчитана по меньшей мере на период до 2019 г.