34. Основания и особенности преюдициальной процедуры в ес.

Помимо вынесения решений по существу рассматриваемых дел Суд ЕС осуществляет преюдициальную процедуру.

Она заключается в формулировании заключений на обращения национальных судов (НС) по поводу толкования нормы права ЕС (точный смысл) либо по поводу правомерности (действительности) нормативно-правового акта вторичного права.

Основание ПП: обращение нац.судебных органов (НСО) в Суд ЕС при возникновении сомнений в толковании или действительности акта.

Суть ПП: НС приостанавливает производство по делу, находящемуся на его рассмотрении и делает запрос о толковании или действительности нормы права ЕС в Суд ЕС или СПИ. До введения в действие Ниццкого д-ра (до 2003г.) такое обращение могло быть направлено только в Суд ЕС. С 2003г. СПИ наделен юрисдикцией для рассмотрения и разрешения вопросов, переданных в ПП, в специальных областях, определенных Уставом. Если СПИ устанавливает, что ответ на поступивший запрос имеет принципиально важное значение для единства и целостности права ЕС, он может передать дело в вышестоящую инстанцию. Решение СПИ может быть в порядке исключения обжаловано в Суд ЕС.

Евр.суды, вынося решение в ПП, не могут предписывать НС конкретное решение по конкретному делу. Однако даваемое суд. инстанцией ЕС толкование или признание недействительности того или иного акта ЕС, нередко предрешает постановление НС. Толкование нормы или решение о действительности акта ЕС является необходимым для решения основного спора, рассматриваемого нац.суд.органом.

НС государств-членов ЕС и евр.суд.инстанции иерархически не соподчинены. Решение об обращении в ПП принимается только нац.суд.органами, действующими полностью самостоятельно. Евр.суды не могут принимать к своему производству жалобы на уже вступившие в законную силу решение нац.суд.органа. Однако в том, что касается собственных процедур, применяемых при рассмотрении дела в ПП, ЕСуд остается хозяином собственной процедуры. Это позволяет ему, например, пересмотреть вопрос о законности акта ЕС, несмотря на истечение общего срока исковой давности для соответствующего оспаривания.

ПП – средство сотрудничества и взаимодействия евр-ких и нац.суд.инстанций. Критика связана с тем, что она не способствует созданию федеральной суд.системы.

На практике ПП сыграла важную роль в развитии евр.интеграции и евр. права. Благодаря этой процедуре Суд ЕС подтвердил независимый и самобытный характер правовой системы Сообществ, сформулировал основные принципы права ЕС и его квалификационные характеристики, уточнил услвия и пределы применения права ЕС, его взаимоотношения с нац. правом государств-членов и международным правом. Нередко благодаря практике Суда ЕС восполнялись существнные пробелы в праве ЕС, а сформулированные им принципы и положения получали закрепление в последующих учредительных актах.

Юрисдикция суд.органов ЕС, полностью применяемая в рамках Сообществ, не распространяется автоматически на регулирование ОВПБ, оборонной политики и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Первоначально с созданием Есоюза была предпринята попытка исключить возможность действий Суда ЕС в этих областях. Последующее развитие подтвердило целесообразность использования ПП, особенно в рамках третьей опоры. Суд ЕС в этой сфере, а по Конституции отчасти в сфере ОВПБ, наделен правомочием по вынесению решений в ПП в отношении обоснованности и толкования рамочных решений и решений, толкованию конвенций, а также в отношении мер, предпринимаемых в целях их выполнения. Однако признание юрисдикции Суда ЕС каждым конкретным гос-вом зависит от его согласия, оформляемого посредством соответствующей декларации.