34. Европейская гражданская служба: структура и правовые основы ее построения и деятельности.

ЕГС- это особый институт, охватывающий всю совокупность штатного персонала и временно занятых по найму в ЕС лиц. Условия найма, работы, продвижения, а также вознаграждения и социальных гарантий определяются особым статутом.

Административный аппарат и публичная (гражданская) служба – понятия взаимосвязанные, но не идентичные.

Административный аппарат – это совокупность всех служб и административных структур, также как служащих и должностных лиц, участвующих непосредственно в отправлении функций и управления делами Европейских сообществ и Европейского союза.

Организация, структура и порядок функционирования административного аппарата регулируются актами, относящимися к деятельности отдельных институтов или органов. Самый многочисленный административный аппарат с широким кругом полномочий относится к Европейской Комиссии. Именно Комиссия осуществляет функции управления делами ЕС. В то же время структура аппарата, принятая в рамках Комиссии, не воспроизводится автоматически при построении административного аппарата других институтов – Совета, Парламента или Суда. Общими являются не административные структуры, а статут гражданской службы, который распространяет свое действие на всех служащих не зависимо от того, в аппарате которого из институтов или органов они служат. Главные структурные подразделения аппарата Комиссии составляют генеральные департаменты (главное управление). Их число равно 24. Они в свою очередь подразделяются на департаменты (управления), которые делятся на отделы, секторы и бюро. Наряду с генеральными департаментами, которые отвечают за определенный круг дел, существуют также различные специализированные службы, носящие автономный характер и не входящие в структуру генеральных департаментов. Среди генеральных департаментов основную массу образуют ведомства, занимающиеся экономическими, финансовыми и социальными вопросами. В последние годы генеральные департаменты по вопросам внешних связей, юстиции и внутренних дел расширяются и укрепляют свои позиции.

Возрастает роль не входящих в структуру генеральных департаментов автономных подразделений. Важное место занимает юридическая служба.

При Комиссии также функционируют многочисленные комитеты, призванные оказывать ей содействие при осуществлении ее полномочий. Эти комитеты включают в себя как собрания экспертов, так и официальных представителей правительств государств-членов. По данным Комиссии за 2000 г., при Комиссии действовало около 700 комитетов и примерно 2000 экспертных групп. Большая часть такого рода комитетов входит в состав системы комитологии, статус которой определяется специальными актами.

Европейский Парламент включает в себя Председателя Парламента и генеральный секретариат, а также генеральные директораты по вопросам управления, по работе комитетов и делегаций, по вопросам информации и связям с общественностью, по вопросам исследований, кадровым и административным вопросам, по вопросам перевода и обслуживания, по финансовым вопросам и финконтроля, а также самостоятельную юридическую службу, приравненную по своему статусу к генеральному директорату.

В аппарате Совета, аппарате Генерального секретаря, занято несколько тысяч человек. Так как Генеральный секретарь совета в 1997 году стал Верховным представителем ЕС по вопросам ОВПБ, при нем был создан специализированный аппарат, занимающийся этими вопросами.

Относительно меньший административный аппарат находится в ведении судебных органов ЕС и Счетной палаты.

Правовые основания, характерные черты и особенности Европейской гражданской службы были закреплены в Регламенте. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все служащие Европейских сообществ и Европейского Союза образуют единый административный корпус. Под служащими понимаются лица, занимающие постоянную должность в штате одного из институтов или органов ЕС и назначенные на эту должность во исполнение действующих правовых установлений компетентными органами, наделенными правом приема на службу в аппарат ЕС. Лицо, зачисленное на штатную должность, остается в составе гражданской службы вплоть до ухода на пенсию по возрасту.

В соответствии с Регламентом 1968 г. зачисление на штатную должность в администрацию Сообществ проводилось, как правило, на основе конкурса. Объявление о конкурсе, характере и предназначении объявленных к конкурсу должностей, условиях, которым должен отвечать претендент, и порядок проведения конкурса подлежали опубликованию в Официальном вестнике ЕС. В конкурсе могли участвовать только граждане ГЧ ЕС, обладающие необходимой образовательной и профессиональной подготовкой.

Все лица, состоящие в Европейской гражданской службе, подразделялись на четыре основные категории — А, В, С и D. Высшая категория А, в свою очередь, подразделялась на восемь разрядов — от наиболее высокого AI до А8, В и С — на пять разрядов, D — на четыре. В рамках каждой категории и каждого разряда служащие дифференцируются по старшинству в зависимости от выслуги лет. Такое деление существенно влияет на заработную плату. Включение в ту или иную категорию увязывается с обладанием дипломом о высшем образовании или соответствующем специальном среднем образовании, дополнительными дипломами, а равно зависит в значительной мере от того, какие должности занимал соискатель в прошлом в рамках национальной гражданской службы или в частном секторе.

В специальном приложении к Статуту указывалось примерное соответствие категорий занятию той или иной должности непосредственно в административном аппарате. Так, например, лица, относящиеся к категории А1, занимали должность генерального директора департамента или руководителя общей службы, приравненной по своему статусу к генеральному департаменту. Лица, принадлежащие к категории А2, занимали пост заместителя генерального директора или директора департамента и тому подобное. Замещение такого рода должностей проводилось не на основе конкурса, а путем назначения. Конкурс не применялся также при найме на низовые должности, например, D4 — разнорабочий.

На всех служащих и должностных лиц ЕС распространяются привилегии и иммунитеты, предусмотренные специальным протоколом. Помимо служащих, состоящих в штате Сообществ, в состав административного корпуса могут также входить и другие работники. К ним относятся, в частности, лица, занятые на работе по найму в Сообществах на временной основе. Еще одну специфичную категорию в составе административного персонала ЕС образуют научные сотрудники и эксперты, которые заняты на работе в учреждениях, требующих специальных знаний и навыков.

Служащие Сообщества представлены в различных специализированных комитетах и комиссиях, призванных защищать и отстаивать интересы всех лиц, занятых по найму в Сообществах. Через своих представителей они участвуют в решении таких вопросов, как зачисление, карьера и при решении дисциплинарных вопросов.