5. Основные цели, задачи и принципы Европейского союза: правовое значение норм-целей и норм-принципов.

Цели Европейского Союза – это основные направления создания и деятельности объединения. Цели ЕС распространяются на различные сферы:

Сфера прав и свобод человека. Цели: содействие утверждению мира, благосостояния и общих ценностей народов. Европейский Союз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность и законность, которые утверждаются на всей территории содружества и не зависят от внутренних границ. Во внешних отношения цель ЕС – продвижение и защита своих интересов и ценностей.

Сфера экономики. Цели: построение общего внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции; прогрессивное и устойчивое развитие, которое обеспечит сбалансированный подъем экономики; социальная рыночная экономика; содействие занятости и социальному прогрессу; защита и улучшение качества окружающей среды; обеспечение научно-технического прогресса.

Социальная сфера. Цели: борьба с социальным отчуждением, дискриминацией; содействие социальной защите и справедливости; обеспечение гендерного равенства; солидарность поколений и защита прав детей. Также важнейшими целями ЕС являются экономическая, территориальная и социальная солидарность и сплоченность между странами-членами содружества. Уважение к богатству и разнообразию национальных языков и культур, обеспечение защиты и развития общеевропейского культурного достояния.

Вслед за постановкой целей были сформулированы и конкретные задачи, которые Европейский Союз решает в ходе своего функционирования:

• построение единого и общего внутреннего рынка;

• создание Экономического и валютного союза;

• экономическая и социальная сплоченность;

• содействие научным исследованиям и техническому прогрессу;

• повышение занятости и другие задачи социальной сферы;

• развитие высокого уровня образования и здравоохранения;

• развитие культуры и профессиональное обучение;

• меры по защите прав потребителя;

• меры по защите окружающей среды;

• обеспечение гармонизации национального законодательства.

Цели и задачи Евросоюза осуществляются, исходя из принципов субсидиарности и пропорциональности. То есть, при выполнении своих полномочий ЕС, если его действия вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер лишь в том случае, если на уровне стран-членов они не могут быть осуществлены эффективно и на должном уровне.

Принципы права ЕС

Смысл, содержание, реализацию и развитие норм права Европейского союза отражают его принципы. Одни принципы непосредственно содержатся в учредительных договорах Европейского союза, другие выработаны практикой Суда Европейского союза в результате их толкования. Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие.

Функциональные принципы права ЕС

К функциональным принципам относятся принцип верховенства права и принцип прямого действия.

Принцип верховенства права ЕС означает приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов. Правовые нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права ЕС. Указанный принцип распространяется не только на учредительные договоры Европейского союза, но и на ряд других нормативных актов Европейского союза. Гарантом соблюдения данного принципа выступает Европейский суд.

Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов. Для вступления в силу норм Европейского права нет необходимости в их трансформации в национальный правопорядок. Принцип прямого действия права является отличительным признаком права ЕС от международного права. Нормы международного права регулируют отношения государств и международных организаций. Нормы права ЕС непосредственно регулируют отношения с участием физических и юридических лиц. Так например положения регламентов издаваемых институтами ЕС становятся непосредственно действующими на всей территории государств Евросоюза с момента их утверждения. В свою очередь правила содержащиеся в статьях договора о ЕС для прямого действия должны быть изложены ясно, в императивной форме и не должны быть дополнительно обусловлены результатами будущей деятельности государств-членов и институтов ЕС. В то же время если статья имеет характер общего принципа или декларации, устанавливает цели и программу деятельности институтов и государств ЕС, если в ней нет точного и безусловного указания на конкретные права и обязанности, возникающие у государств членов ЕС, физических и юридических лиц, то такая статья прямым действием обладать не будет.

Указанные выше принципы были выработаны практикой Европейского суда в результате толкования учредительных договоров.

Общие принципы права ЕС

К числу общих принципов права ЕС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.

Основополагающие ценности, заложенные в фундамент интеграционного

образования, предопределяют характер и способы достижения тех целей, ко-

торые оно (это интеграционное объединение) перед собой ставит. Практически

такого рода цели и задачи формулируются и реализуются в рамках стратегии

развития, которая также может претерпевать определенные изменения на тех

или иных этапах эволюции интеграционного процесса в зависимости от вну-

тренней и внешней конъюнктуры. Цели и вытекающие из них задачи получают закрепление в нормативных правовых актах. Это прежде всего учредительные договоры, а также акты, принятые в их развитие. Они непосредственно отражают специфику встающих пред ЕС проблем, а равно определяют средства, условия и пути достижения поставленных целей. Соответственно, в учредительных договорах может определяться общая цель, например достижение экономического и социального прогресса.

В праве ЕС формулирование и закрепление целей Союза имеет особо

важное и  даже приоритетное значение. Подобное положение вытекает из

самой сути Союза, который создается государствами-членами во имя достижения общих целей. Соответственно, строгое определение целей — одно из важных условий его существования. Закрепляемые в правовых нормах цели определяют вектор развития ЕС, его юрисдикцию, структуру, построение и функционирование его институциональной системы. Если квалифицировать интеграцию как процесс, то цели определяют его направленность, последовательность и поэтапность.

Все сказанное подтверждает вывод о  том, что нормы-цели занимают

особое и  важнейшее место в  праве ЕС. Судебная практика ЕС особенно настойчиво в  рамках преюдициальной процедуры устанавливает и  закрепляет приоритетный характер норм-целей в случае правовых коллизий, а равно при установлении законности правовых актов ЕС и их толковании.

Закрепляемые в нормах права ЕС цели служат основой для контроля над законностью и функционирования всего механизма интеграции.

Общие цели ЕС, сформулированные в учредительных договорах, выполняют как бы двоякую функцию: с одной стороны, они отражают и служат претворению в жизнь ценностей и идеалов европейской интеграции. С другой — каждая из этих целей образует правовую основу выстраивания общих политик и  осуществления практической деятельности институтов ЕС, направленной на их реализацию. Соответственно, с определенной долей условности можно констатировать, что каждой из целей, сформулированных в ДЕС, корреспондируют постановления, относящиеся к регулированию конкретных областей и сфер деятельности и осуществлению общих политик ЕС.

Одна из фундаментальных основ существования, функционирования и стабильности Европейских сообществ и ЕС ­приверженность их государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой фундамент интеграции. К числу таких основных ценностей действующие учредительные акты и заменяющая их в перспективе Конституция относят уважение человеческого достоинства, прав и свобод, принципов демократии, равноправия, а равно принципов правового государства. Статья 6 Договора о ЕС гласит: «Союз основан на принципах свободы, демократии уважении прав человека и основных свобод, а также господства права - принципов общих для государств-членов». К числу основных ценностей отнесены формирование и утверждение в странах, входящих в ЕС, плюралистического общества, терпимости (толерантности), справедливости и правопорядка, солидарности и недискриминации. Среди важнейших ценностей выделяют приверженность свободной рыночной экономике; защиту национальной идентичности; содействие международному миру и сотрудничеству, обеспечению международной безопасности. Конечно, такого рода основополагающие принцип формулируются в самом общем виде, однако многие из них конкретизируются затем в постановлениях учредительных договоров и иных нормативно-правовых актах. Так, нарушение принципов свободы, демократии, уважения прав человека и ос­новных свобод, а также принципов, свойственных правовому государству и находящих свое выражение в господстве права, может повлечь за собой принятие мер со стороны ЕС по пресе­чению подобного развития или ситуации, складывающейся в том или ином государстве-члене. Приверженность основопола­гающим принципам и их реализация - одно из непременных и обязательных условий членства и вступления государств-канди­датов в ЕС.

Исходя из основополагающих ценностей, учредительные до­говоры и конституционный акт формулируют основные цели ЕС. Следует при этом обратить внимание на то, что по мере эволюции Европейских сообществ и ЕС заметно расширяются постановления, относящиеся к формулированию как ценно­стей Союза, так и целей и задач, которые перед ним стоят. Применительно к действующим учредительным актам, они обычно излагаются в преамбуле, которая содержит мотивацию заключения данного договора и вытекающие из этого обяза­тельства государств-членов, а также в отдельных статьях учре­дительных договоров. Относительно скупые постановления первых учредительных актов существенно дополняются каж­дым из последующих учредительных договоров, особенно в том, что касается целей и задач, стоящих перед интеграцион­ным объединением. Так, в консолидированном тексте Договора о Сообществе их развернутое изложение дано в ряде статей части первой Договора, озаглавленной «Принципы».

К числу целей ЕС Конституция, как бы суммируя постанов­ления предшествующих актов, относит наиболее существенные направления их деятельности. Это, во-первых, содействие ут­верждению мира, общих ценностей и благосостояния народов. Союз призван обеспечивать своим гражданам свободу, безопас­ность, законность, которые утверждаются на всем пространстве ЕС независимо от внутренних границ. В отношениях с внешним миром ЕС провозглашает целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов. Во-вторых, Союз также ставит своей це­лью построение единого внутреннего рынка и обеспечение сво­бодной и добросовестной конкуренции. К числу важнейших це­лей Союза отнесены прогрессивное и устойчивое развитие, обеспечивающее сбалансированный экономический подъем, построение социальной рыночной экономики, содействие заня­тости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды, обеспечение научного и технического прогресса. В-третьих, преимущественно в сфере социальной, к чис­лу целей, отстаиваемых ЕС, отнесены борьба против социально­го отчуждения, дискриминации, содействие справедливости и социальной защите, обеспечение равноправия мужчины и жен­щины, солидарность поколений и защита прав ребенка. Среди важнейших целей Союза фигурируют экономическая, социаль­ная и территориальная сплоченность и солидарность между го­сударствами-членами. Союз призван также уважать богатство и разнообразие национальных культур и языков и обеспечивать защиту и развитие общеевропейского культурного достояния.

Исходя из поставленных целей, формулируются и конкрет­ныe задачи, которые решаются Сообществами и Союзом в ходе их функционирования: построение общего и единого внутрен­него рынка; создание экономического и валютного союза; эко­номическое и социальное сплочение; содействие исследовани­ям в научной сфере и технологическому прогрессу; осуществле­ние ряда задач в социальной сфере, в частности таких, как повышение занятости; вклад в достижение высокого уровня здравоохранения и образования; профессиональное обучение и развитие культуры; меры по защите окружающей среды и за­щите прав потребителя и ряд других. В частности, предусмотре­ны меры по усилению социальной защиты, содействию иссле­дованиям и развитию новейших технологий, мероприятиям в области энергетики и ряд других. Каждая такого рода задача конкретизируется в соответствующих долгосрочных програм­мах и финансируется из структурных фондов, образуемых за счет средств бюджета ЕС. Нередко общая сумма таких расходов достигает весьма внушительных размеров. Например, на осу­ществление общей сельскохозяйственной политики расходуется почти половина всех средств союзного бюджета. Порядок осу­ществления намечаемых программ и решения задач, как прави­ло, более или менее детализирован, но регламентируется в тех постановлениях, которые непосредственно посвящены осуще­ствлению общих политик в сфере экономики и социального сплочения.

С созданием ЕС ряд больших и сложных задач выдвигается на первый план в рамках осуществления общей внешней поли­тики и политики безопасности, дополняемой общей политикой безопасности и обороны, и в области сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

В частности, повышается активность и самостоятельность ЕС в решении задач гумани­тарного характера и принятии мер по поддержанию мира. Про­движению в решении задач по осуществлению общей оборон­ной политики должно способствовать создание Европейской группы военного планирования, учреждение которой преду­смотрено решением Европейского совета, проходившим в Брюсселе в декабре 2003 г. Этим же целям должно отвечать создание коллективных вооруженных сил ЕС. Координации и активизации действий ЕС и государств-членов в области борь­бы с организованной преступностью призваны служить созда­ние Европола и Евроюста (последний объединяет в основном представителей национальных прокурорских органов госу­дарств-членов) и предполагаемое создание Европейской прокуратуры. Этим же задачам отвечает образование Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах ЕС. Благодаря совместным усилиям разра­ботан такой важный документ, как единый общий европейский ордер на арест, который должен способствовать повышению эффективности оперативного сотрудничества соответствующих органов государств-членов и снять проблему экстрадиции.

В рамках ЕС принято решение о создании агентства, которое должно обеспечивать безопасность в Интернете. Это новое Ев­ропейское агентство по безопасности сетей и информации.

Практически реализация каждой из задач, сформулированных в учредительных актах, влечет за собой принятие конкретных мер как в форме выработки соответствующих программ и выделе­ния материальных ресурсов, так и путем принятия соответст­вующих нормативно-правовых актов. Особые меры принима­ются ЕС по борьбе с терроризмом.

Конституция ЕС заметно расширяет задачи Союза в области безопасности и обеспечения коллективной защиты членов ЕС, подвергшихся нападению, или поддержке в чрезвычайных си­туациях (клауза солидарности).

Одна из центральных задач Союза - обеспечение гармони­зации национального законодательства. Условия и порядок ее осуществления подробно регулируются учредительными акта­ми. Обязательства, возлагаемые на государства-члены, институ­ты и органы ЕС правом ЕС, носят императивный характер.

В свою очередь, государства-члены обязаны принять все меры для их последовательного и лояльного выполнения. В соответ­ствии с действующим правом государства-члены должны пред­принимать все надлежащие меры общего или частного характе­ра, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из учредительных актов или из актов, принимаемых институтами Сообщества. Все государства-члены должны содействовать вы­полнению задач Сообщества. Они должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу дости­жение целей ЕС.

Характеризуя осуществление целей и задач ЕС, необходимо принять во внимание, что они реализуются при соблюдении принципов субсидиарности и пропорциональности. Это зна­чит, что ЕС при осуществлении своих полномочий, если он действует вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер только в том случае, если они не могут быть должным образом и эффектив­но осуществлены на уровне государств-членов. В соответствии с принципом пропорциональности интеграционное объединение претворяет в жизнь свои полномочия только в том объёме в тех пределах, которые необходимы для достижения целей объединения.