34. Высокий представитель ес по международным делам и политики безопасности: роль и полномочия.

Высокий представитель назначается Парламентом. При его назначении Парламент может пригласить выступить председательствующего в Совете и Председателя Комиссии, а также выдвинутого кандидата. Этот последний не менее четырех раз в году приглашается выступить перед соответствующей комиссией Парламента с заявлением и ответить на поставленные вопросы. Он обязуется также информировать Парламент об осуществлении продвинутого сотрудничества в сфере ОВПБ. Замена Высокого представителя министром иностранных дел, предусмотренная Конституцией, и назначаемого Европейским советом, вряд ли приведет к расширению полномочий Парламента. Высокий представитель оказывает содействие председательству в ЕС, п. 3 ст. 18 Договора о ЕС не оговаривает, какое именно содействие имеется в виду. Точно так же ст. 26, посвященная Высокому представителю, не дает исчерпывающего перечня его обязанностей. Она лишь предусматривает, что он оказывает помощь Совету ЕС в вопросах ОВПБ, содействуя, среди прочего, «формулированию, подготовке и осуществлению политических решений» и представляя Совет по просьбе председательства «в политическом диалоге с третьей стороной».

Полномочия Высокого представителя сформулированы в Дого­воре о ЕС очень гибко, в самых общих терминах. Они давали широкий простор для их телеологической интерпретации, чем X. Солана, ставший первым Высоким представителем Союза, умело воспользовался. Он превратил свой пост в один из ключевых в иерархии институтов ОВПБ. Ему очень помогли в этом личные качества. Смог X. Солана опереться и на твердую поддержку государств-членов — они увидели в нем реальную возможность резко поднять эффективность ОВПБ. По мере становления ОЕПБО X. Солана сконцентрировал усилия на придании ЕС военного, оборонного измерения. Он стал накапливать дополнительные функции и полномочия, связанные с предста­вительством Союза вовне, ведением переговоров с НАТО, подготовкой и проведением операций ЕС, руководством кризисным регулированием и т. д.

На председательство, Совет ЕС и Высокого представителя по ОВПБ работает разветвленный комплекс институциональных и рабочих органов. Он постоянно обрастает новыми временными комитетами, в том числе создаваемыми для реализации тех или иных планов действий. Некоторые из них упоминались выше.

В Лиссабонском договоре высокий представитель по ОВПБ именуется высоким представителем по иностранным делам и политике безопасности. Договор регулирует порядок его назначения и отзыва. Он назначается Европейским Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов с согласия председателя Комиссии. Европейский Совет может его отозвать в соответствии с той же процедурой.

В общих формулировках определяются функции и полномочия высокого представителя. Он проводит в жизнь внешнюю политику и политику безопасности Союза. Он разрабатывает предложения, относящиеся к выработке и осуществлению политики в качестве уполномоченного представителя Союза. Он действует таким же образом в области общей обороны и политики безопасности.

Высокий представитель председательствует в Совете по иностранным делам, являющимся одним из ведущих форматов Совета ЕС. Этот представитель Союза ex - officio является одним из заместителей председателей Комиссии. Он следит за обеспечением единства внешних действий Союза. На него в рамках Комиссии возлагается ответственность в этой области за внешними связями и координация иных аспектов внешней деятельности ЕС.

При осуществлении этих полномочий в рамках Комиссии и под его собственную ответственность высокий представитель подчиняется процедурным правилам, применяемым при функционировании Комиссии, в пределах того, как они совместимы с его полномочиями по пунктам 2 и 3 ст. 9Е.

По л.д. высокий представитель должен сконцентрировать в своих руках основные нити подготовки и реализации всех мероприятий союза на международной арене – как в рамках ОВПБ, так и по другим направлениям внешней политик Союза, включая внешнеэкономические связи. По л.д. высокий представитель будет объединять функции бывшего представителя по ОВПБ, комиссара ЕК по внешним сношениям и председательствующего гос в формации Совета по иностр делам. По л\д Верх представитель назначается Евр Советом на основе квалиф большинства голосов с согласия председателя ЕК (ст. 18 ДЕС). Он ответственен перед Е Советом, к-й наделен правом сместить его с соблюдением той же процед, что и для назначения. Одновременно он является полноправным членом Комиссии в ранге вице – председателя. В состаеве комиссии он проходи процедуру утверждения Европарламентом и вместе со всеми членами Комиссии уходит в отставку в случае выражения Парламентом вотума недоверия. При работе высокий представитель будет иметь в своем распоряжении «европейскую службу внешнеполитической деятельности».