34. Консультативные и вспомогательные органы ес.

В рамках ЕС действует большое количество различного рода комитетов, выполняющих самые разнообразные функции и порой играющих значительную роль в подготовке и принятии решений. Консультативные и вспомогательные органы функционируют на основе предписаний, содержащихся в учредительных договорах.

К числу консультативных органов относится Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны оказывать содействие и помощь совету ЕС и Комиссии путем высказывания своего мнения и дачи заключений по вопросам, относящимся к их компетенции.

В свою очередь, Совет ЕС и ЕК при принятии решений по проблемам экономич, социального или регионального развития обязаны запрашивать консультативное заключение соответ комитета или обоих комитетов одновременно. В тех случаях, когда запрос консультативного заключения прямо предусмотрен учредительными актами, институт, принимающий нормативный правовой акт, не вправе игнорировать это требование. Само заключение, принимаемое консультативным документом, не имеет обязательной силы. Совет ЕС или ЕК не обязаны следовать рекомендациям, даваемым комитетом. Вместе с тем при принятии нормативного правового акта Европарламентом и Советом, Советом или Комиссией, предполагающего испрашивание заключение консультативного комитета, в преамбуле нормативного правового акта обязательно д.б. указано, каково его содержание. Несогласие с этой рекомендацией не влияет на правомерность принимаемого акта. Однако в случае, если институты, обязанные запрашивать рекомендацию комитета, проигнорировали данное требование, это рассматривается как существенное нарушение требований процедурного характера при принятии нормативного правового акта и является основанием для его аннулирования.

Экономический и социальный комитет формируется на основе корпоративного принципа. В нем должны быть представлены различные группы самодеятельного населения страны, вычленяемые в основном по профессиональному признаку. Члены Комитета рекомендуются гос-ми, входящими в ЕС. Назначение производится Советом ЕС, принимающим решение квалифицированным большинством голосов путем утверждения списка в целом. Общее число членов ЭСК согласно ДР не должно превышать 350. Они д.б. полностью независимы в своих действиях и руководствоваться интересами ЕС. Комитет принимает свой внутренний регламент. Который определяет внутреннюю структуру, руководящие органы и порядок работы. Во главе ЭСК стоит избираемый его членами председатель. Возглавляющий бюро ЭСК. Комитет избирается сроком на 2,5 года. В его составе могут создаваться специализированные секции по основным направлениям деятельности, а в рамках секций – подсекции. На практике при отсутствии твердых критериев в состав ЭСК рекомендуются, как правило, те кандидаты, которые поддерживаются правительством.

Комитет регионов – консультативный орган, состоящий из несущих политическую ответственность перед своими коллективами представителей региональных и местных властей. Члены комитета несут политическую ответственность перед выдвинувшими их местными властями. Это предполагает и подотчетность, и возможность отзыва. Хотя постановление об отсутствии императивного мандата сохраняется, наличие двух таких моментов явно создает проблему. С одной стороны – полит ответ-ть, с другой – полная независимость при выполнении обязанностей членов Комитета и необходимость действовать в общих интересах ЕС. Каким образом может решаться подобная коллизия, ни Договор, ни другие нормативные правовые акты не указывают. Подобный дуализм сохраняется и п.3 ст. 300 ДФЕС. Состав Комитета определяется решением Совета. Решение принимается на основе единогласия по предложению каждого из гос-в-членов. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Общее число членов Комитета не должно превышать 350. Возглавляется комитет председателем и бюро, которые избираются членами Комитета сроком на 2,5 г. Структура и порядок работы Комитета определяются его внутренним регламентом. Решения комитета в форме заключений и рекомендаций принимаются на его заседаниях. Эти заседания собираются председателем по просьбе Парламента, совет ЕС или ЕК, а также по инициативе самого Комитета. Еще в компетенцию комитета включены дача заключений и рекомендаций по всем вопросам, связанным с осуществлением региональной политики, предусмотренной учредительными актами; дача ответов по вопросам, связанным с трансграничным сотрудничеством. Он консультирует также Евр парламент. Это особенно важно в тех случаях, когда имеет место принятие нормативных правовых актов Советом и Европарламентом на основе ОЗП. Правовой режим заключений и рекомендаций Комитета аналогичен тому, который применяется к актам ЭСК. Он также наделен правом инициировать вчинение исков в связи с нарушением принципа субсидиарности.

Вспомогательные органы.

Деятельность такого рода органов, включающих официальных представителей гос-в-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопределяют решения, принимаемые Советом ЕС. Кроме того, их порой наделяют правом самостоятельного решения.

1. Комитет постоянных представителей (КОРЕПЕР). Он включает официальных представителей гос-в-членов, аккредитованных в Брюсселе. Его предназначение – оказывать помощь Совету.

2. Комитет по вопросам политики и безопасности. Он включает старших должностных лиц нац ведомств иностранных дел. На него возложено осуществление весьма важных функций. Он призван следить за развитием обстановки в областях, относящихся к ОВПБ. Его заключения принимаются либо по запросу Совета, либо по собственной инициативе. Совет может делегировать этому Комитету полномочия по полит контролю и стратегич руководству операциями по урегулированию кризисов и право принятия соответ решений.

3. Комитет по вопросам внутренней безопасности создан Советом в целях обеспечения сотрудничества органов юстиции и полиции. Он также включает старших должностных лиц соответ нац ведомств. Он наделен правом дачи заключений и участвует в подготовке решений Совета ЕС. Целям обеспечения сотрудничества по конкретным вопросам отвечает создание Евроюста. Его задача – координация и содействие деятельности нац правоохранит органов и оказание помощи в борьбе с организованной преступностью. Координацию и содействие полицейским службам призвано оказывать европейское полицейское ведомство – Европол.

4. Экономический и финансовый комитет (ЭКОФИН). Его статус и назначение закреплены в ДФЕС. Статья 134 ДФЕС поручает Совету уточнить его состав и компетенцию.

5. Комитет по вопросам занятости. Имеет одинаковое предназначение с предыдущим комитетом.

6. Комитет по социальной защите. Его назначение - содействовать сотрудничеству гос-в-членов и ЕК в сфере соц политики. Каждое гос-во-член ЕС и ЕК назначают по 2 члена Комитета. к компетенции комитета относится отслеживание соц ситуации и контроль за осуществлением соц политики в гос-ах-членах и ЕС в целом, обмен инф, распространение и внедрение практического опыта. В этих целях комитет может по собственной инициативе или по запросу Совета или ЕК подготавливать соответ доклады, давать заключения и рекомендации.