34. Счетная палата ес: правовые основы формирования и деятельности.

Счетная палата – специализированный институт финансового контроля Европейского Союза. Первые органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС, но Счетная палата в ее современном виде начала действовать только в 1977 году. Институтом Европейского Союза Счетная палата стала после принятия Маастрихтского договора в 1992 г.

Назначение:

осуществление контрольно-ревизионной деятельности в финансовой сфере, ревизионная проверка счетов и оказание содействия Европейскому парламенту и Совету в реализации ими функций контроля за исполнением бюджета.

В действующем до ЛД Договоре об учреждении Европейского сообщества в число институтов входит также СП. В ЛД её статус оставлен без изменений. Она вправе издавать юридически обязательные решения.

Поскольку Сообщества в 70-ые приобрели самостоятельный бюджет, возникла потребность в независимом контроле за расходованием финансовых средств. В результате возникла СП «или палата аудиторов» как специализированный орган фин.контроля. До расширения 2004 г. СП состояла из 15 членов, которые были назначены каждым из г-ч. Сейчас их число 27.

Согласно МД, СП – институт ЕС. Можно сказать, что СП – узкофункциональный институт.

СП подготавливает доклады и заключения. Так по ЛД, как и ранее, СП составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в Официальном вестнике ЕС вместе с ответами данных институтов на замечания СП.

Кроме того, СП может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам в форме специальных докладов и выносить заключения по просьбе любого другого института ЕС.

Важно иметь ввиду, что хотя СП на практике и является основным элементом в общей системе фин.контроля ЕС, важнейшими полномочиями в сфере такого контроля облад. ЕП, Совет и ЕК как институты политич.характера. По отношению к ним, согласно учредительному договору, СП имеет вспомогательный характер. Так, в соотв. С п.4 ст.287 ДФЕС СП «содействует ЕП и Совету в осуществлении их функций по контролю за исполнением бюджета».

В соответствии с НД порядок выдвижения членов СП оставался прежним – по 1 человеку от каждого г-ч. Однако, если раньше Совет ЕС утверждал их на основе единогласия с расширением Союза согласно НД члены СП утверждаются Советом квалифиц.большинством.

Ввиду увеличения объёма работы СП образует палаты меньшего состава для подготовки и принятия некоторых видов докладов и заключений. НД рекомендовал СП активировать сотрудничество с аналогичными национальными инстанциями – нац. Органами финансового контроля, для чего должен быть создан комитет по связям с председателями национальных СП.

Статус и полномочия СП определяются ст.285-287 ДФЕС.

СП обеспечивает проверку счетов всей совокупности доходов и расходов ЕС и любого из его органов и учреждений. Исключение составляют органы и учреждения, акты, о создании которых исключают такую проверку.

По запросу СП в её распоряжение направляются любые документы или инф-я, необх. Для выполнения её предназначения. Это требование относится как к институтам и органам Союза, так и к частным лицам, в пользу которых были перечислены средства из бюджета. Необходимые документы и инф-я должны предоставляться по требованию СП также компетентными нац. Службами.

В её состав входят по 1 гражданину от каждого г-ч. СП и её члены осуществляют свои функции полностью, независимо в общих интересах ЕС.

Члены СП отбираются из числа лиц, работавших в своих государствах в сфере финансового контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Они назначаются сроком на 6 лет Советом после консультации с ЕП списком кандидатов в соответствии с предложениями от каждого г-ч. Полномочия членов СП могут возобновляться.

Члены СП избирают из своего состава председателя сроком на 3 года. Кроме периодического обновления и смерти функции членов СП прекращаются в индивидуальном порядке путём добровольной или принудительной отставки, о которой объявляет Суд ЕС.

ЛД подтверждается, что, как и раньше, СП полностью независима. При выполнении своих обязанностей члены СП не должны получать никаких инструкций от своих правительств.

В ходе работы европейского Конвента по выработке Конституции 2004 г. Ряд представителей Конвента от «Великобритании, Швеции, ЕП» выступили за сокращение состава СП до 10 человек.

Тем не менее, как в тексте Конституции, так и в ЛД был сохранён прежний принцип подбора членов СП – по 1 чел. От каждого г-ч