34. Европейская комиссия: статус и полномочия.

Европейская комиссия-ведущий институт европейских сообществ и ЕС, который осуществляет повседневное оперативное управление делами сообществ и отчасти Союза и без участия которого практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее сообщество. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она совместно с Судом ЕС призвана защищать интересы европейской интеграции от посягательств со стороны государств- членов ЕС.

Комиссия, как и Суд, выполняет функции стража европейской законности, добиваясь выполнения постановления как первичного, так и производного «вторичного» права.

Комиссия принимает решения на основе коллегиальности, т.е. коллективно, простым большинством голосов ее членов.

Она была создана, чтобы представлять в условиях полной независимости общие европейские интересы перед лицом всех государств – членов европейских сообществ и Союза.

Комиссию нередко сравнивают с правительством, поскольку она играет решающую роль в управлении делами сообществ. ЕК, в частности, распоряжается кредитами по бюджету, обладает законодательными функциями. В законодательной области ее называют «мотором», поскольку именно Комиссия предлагает «законопроекты» (т.е., делает предложения), которые, проходя затем через ЕП и Совет, становятся обязательными решениями.

Комиссия обеспечивает осуществление общих политик – например, общей сельскохозяйственной политики, - исполняет бюджет и управляет программами европейских сообществ. В ходе конкретной реализации общих политик и коммунитарных программ Комиссия широко пользуется помощью национальных администраций государств – членов.

Комиссия, во-первых, играет роль хранителя Евросоюза и его правовой системы, во-вторых, является «мотором», обеспечивающим дальнейшее развитие интеграционных процессов, в-третьих, она административная инстанция, осуществляющая исполнительную власть на основании и во исполнение права ЕС.

Комиссия в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность, входящую в компетенцию европейских сообществ, высказывает рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров. Она наделена следующими полномочиями:

1. указывает государствам-членам ЕС на неисполнение ими обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. Комиссия может обратиться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством и попросить о наложении на ответчика штрафных санкций. Решение суда подлежит обязательному исполнению.

2. проводит расследования и проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

3. обладает правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией;

4. обладает собственной распорядительной властью и участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. Наконец, она обеспечивает исполнение решений Совета.

ЕК вправе накладывать санкции в виде штрафов на предприятия за нарушения отдельных норм права ЕС, в частности в сфере права конкуренции (антимонопольного права). Контроль за применением штрафных полномочий ЕК осуществляет Суд ЕС.

Большое значение ЕК в системе институтов сообществ и ЕС в определённой мере объясняется также тем, что под её началом действует административный аппарат из более, чем 60 тыс. профессиональных чиновников. Кроме того, свыше 2 тыс. человек заняты в различных исследовательских подразделениях, статистических службах, других специализированных агентствах и органах. Таким образом, именно ЕК обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, позволяющими обеспечить достаточно квалифицированную подготовку и обработку проектов решений.

Согласно п. 1 ст. 17 ДЕС в лиссабонской редакции в задачи (функции) ЕК входит:

1. продвижение общих интересов Союза и разработка в этих целях соответствующих инициатив.

2. надзор за применением права ЕС под контролем Суда Европейского союза. (до вступления ЛД в силу эта прерогатива действует только в рамках 1 опоры. Впрочем, и по новому договору вне контроля ЕК останется нынешняя сфера 2 опоры – ОВПБ).

3. исполнение бюджета и управление программами.

4. координационная, исполнительная, управленческая функции.

5. подготовка инициатив по составлению программ Союза в целях достижения межинституциональных соглашений.

6. представительство Союза на международной арене (за исключением ОВПБ). Представителями в рамках ОВПБ будут выступать председатель Европейского совета и Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности.

Назначение Высокого (Верховного) представителя по иностранным делам и политике безопасности – одна из главных новаций ЛД. Он будет объединять функции бывшего Высокого представителя по ОВПБ, комиссара ЕК по внешним сношениям и председательствующего государства в формации Совета по иностранным делам. Иными словами, Верховный представитель должен занимать «три кресла» - вице-председателя ЕК, председателя формации Совета по иностранным делам (ранее им был министр иностранных дел председательствующего государства) и уполномоченного Совета по ОВПБ.