34. Европейская комиссия: порядок формирования и состав.

Европейская комиссия – ведущий институт ЕС. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществления задач и целей европейской интеграции. Одно из главных предназначений ЕК-защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия Союза.

Комиссия является коллегиальным органом. На сегодняшний день она состоит из 27 членов и формируется по принципу один гражданин от каждого гос-ва-члена (ДЕС). В это число включаются возглавляющий Комиссию Председатель и Верховный представитель ЕС по ИДПБ.

С 1 ноября 2014 в состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя ЕС по ИДПБ, входит такое число членов, которое соответ 2/3 от кол-ва гос-в-членов, если только Евр совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число. Члены комиссии будут отбираться среди граждан гос-в-членов по системе строго равноправной ротации между гос-ами-членами, позволяющий отразить демографич и географич диапазон всех гос-в-членов. Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости.

Принцип независимости Комиссии в целом и каждом ее члене – независимо прежде всего от гос-в-членов, а также от любых других «групп интересов», в том числе корпоративного сектора, является стержневым условием функционирования данного органа, а также отнесения его экспертам к «наднациональным» или даже «федеральным органам» ЕС.

Весь состав Комиссии как коллективного органа и отдельно ее Председатель изначально назначались общим согласием правительств гос-в-членов. В отношении Председателя Комиссии обычно возникают споры между странами. Что же касается «рядовых» членов комиссии, то, как правило, каждое нац правительство само определяло, кого оно желает видеть в составе Комиссии ЕС.

В 1992 ДЕС в процедуру формирования Комиссии были внесены изменения принципиального характера, сделавшие «соучастником» в процессе формирования исполнительного органа ЕС его представительный институт, Европарламент.

В соответ с Договорами в соврем «лиссабонской» редакции процесс формирования Комиссии включает 5 этапов:

1. Выдвижение кандидатуры Председателя комиссии Евр советом на основе квалифицированного большинства.

2. Утверждение кандидатуры Председателя комиссии Европарламентом.

3. Далее, на основании консультаций с назначенным председателем комиссии, совет называет круг лиц, которых он намерен сделать членами комиссии. Перечень кандидатов в члены комиссии формир-ся в соответ с предложениями каждого гос-ва-члена.

4. Получение парламентской инвеституры. состав комиссии «в качестве единого органа» должен получить «вотум доверия со стороны парламента. Утверждая весь состав комиссии в целом, Е парламент формально не имеет право воздействовать на ее персональный состав, а также распределение постов между отдельными комиссарами. Однако еще до слушаний парламентские комитеты заслушивают каждого кандидата в комиссары в отдельности.

5. После получения вотума доверия со стороны Е парламента председатель и другие члены комиссии окончательно утверждаются в своей должности европ советом на основе квалифиц большинства.

Наделение европейского парламента полномочиями «соучаствовать» в формировании комиссии заставило изменить и срок ее полномочий. Составлявший сначала 4 года, он был увеличен ДЕС до 5 лет, т.е. был приравнен к легислатуре парламента.

С другой стороны, досрочное прекращение полномочий «правительства» ЕС в полном составе возможно исключительно на основании вотума недоверия, вынесенного Е парламентом. Только Е парламент имеет право привлекать комиссию в целом к политической ответственности. Гос-ва-члены, хотя и участвуют в процессе формирования комиссии, правом досрочно прекращать ее полномочия «или полномочия отдельных комиссаров» не располагают.

Становясь членом комиссии, каждое лицо должно осуществлять свою деятельность в исключительно в общих интересах ЕС, быть полностью независимым в осуществлении своих обязанностей. Принцип независимости членов комиссии от любых других, кроме общего интереса, частных или публичных интересов в Договорах получил подробную регламентацию. Соблюдать этот принцип и не стремиться оказывать влияние на членов комиссии в процессе осуществления их обязанностей должно каждое гос-во-член.

Членам Комиссии в свою очередь запрещено принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься какой-либо иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Более того, вступая в должность каждый из них дает торжественное обещание соблюдать эти обязанности как во время своего пребывания в комиссии, так и после этого.

В отличии от комиссии в целом, ее отдельные члены несут только юридическую ответ-ть. Решение об импичменте комиссаров в праве принимать исключительно европейский Суд на основании обращения Совета или самой Комиссии. Принудительная отставка от должности члена комиссии возможна при наличии одного из 2 оснований:

а) если он более не выполняет условий, требуемых для выполнений его обязанностей

б) виновен в серьезном проступке (ДФЕС).

Структура комиссии:

Председатель

- Заместители Председателя (Вице-председатели)

- КОМИССАРЫ (Кабинеты комиссаров)

- Генеральные директораты (делятся на директораты, а те – на отделы)

- Другие департаменты, в т.ч. юридическая служба