34. Европейский парламент: полномочия.

Европарламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия), во-вторых, вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении, в-третьих, участие в формировании других институтов и контроль за их деятельностью, в-четвертых, осуществление внешних связей. Различия и своеобразие в реализации полномочий Европарламентом связаны с его статусом и ролью в общей системе институтов Союза. Они обусловлены также спецификой осуществления этих полномочий, которые в значительной мере лимитированы как действующими актами первичного и вторичного права, так и отсутствием в большинстве случаев самостоятельности в принятии окончательных решений.

В соответ со ст.14 ДЕС Европарламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Согласно условиям, предусмотренным Договорами, он также осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию. В качестве представительного органа, формируемого непосредственно гражданами ЕС, европарламент в настоящее время самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Ес-Советом-осуществляет все основные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парламентских функций: законодательная-контрольная-финансовая. Европарламент, или как парламент в странах с парламентарной или смешанной формами правления дает инвеституру исполнительному институту Е-Комиссии, которая исключительно перед ним несет политическую ответ-ть в форме вотума недоверия.

1. Полномочия в нормотворческом процессе.

Участие Европарламента в нормотворческом процессе в решающей степени связано с вводимой Договором о реформе законодательной процедурой. В рамках ОЗП (общая законодательная процедура) согласие Европарламента с законопроектом-обязательное условие его принятия. Законопроект вносится по общему правилу ЕК и считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции Советом и Е парламентом.

При применении СЗП (спец законодат процедура) Европарламент сам инициирует проект и принимает окончательное решение. Однако это предусмотрено в ДР только в 3 конкретных случаях и затрагивает лишь структуру и функционирование европарламента. При этом требуется согласие со стороны Совета и ЕК.

Консультативная процедура заметно утратила свои позиции, но не исчезла. Появились новые требования к самой процедуре. В учредительных актах, относящихся к ЕС. Содержатся прямые указания ЕК и Совету принимать во внимание мнение Европарламента, даже если оно высказано в ходе консультативной процедуры.

2. Бюджетные полномочия.

Европарламент участвует в обсуждении и вотировании проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполнении. Проект бюджета подготавливается ЕК и вносится в Е парламент и Совет одновременно до 1 сентября года, предшеств. его исполнению.

Практически Европарламент лишен возможности радикально пересматривать доход и расход части бюджета и не обладает правом внесения своего собственного законопроекта по финансам. Он вправе лишь принять или отклонить проект бюджета в целом. Предложение об отклонении может быть внесено не менее чем 32 депутатами или одной из постоянных комиссий. Европарламент заслушивает промежуточные отчеты и утверждает годовой отчет об исполнении бюджета. Опираясь на представленные документы и доклады Счетной палаты, Европарламент может утвердить или отклонить отчет об исполнении бюджета. Решение выносится абсолютным большинством голосов.

2. Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия.

Весьма существенными полномочиями Е парламент обладает при формировании ЕК. Он избирает ее Председателя, дает согласие на назначение ее членов и назначение главы и членов Правления ЕЦБ, главы и членов Счетной палаты. А в перспективе должен участвовать в отборе кандидатов в Суд ЕС. Кандидат в председатели ЕК выступает в Европарламенте с общим заявлением, излагая основные политические ориентиры своей деятельности. Европарламент большинством голосов утверждает или отклоняет предложенную кандидатуру. В случае отклонения предложения Е парламентом Европ совет должен в течение месяца выдвинуть нового кандидата. При положительном решении Е парламент приглашает представить кандидатов в члены ЕК. Каждый из кандидатов должен выступить на заседании постоянной комиссии соответ профиля и ответить на задаваемые парламентариями вопросы. Парламентарии могут отвести предложенную кандидатуру и потребовать ее замены. По завершении этих слушаний председатель представляет Европарламенту ЕК в целом и излагает ее программу. Решение об утверждении принимается большинством голосов парламентариев, участвующих в голосовании. Схожей является процедура, применяемая при назначении членов Счетной палаты. Вице-председателей и членов Правления ЕЦБ.

Европарламент по отношению к вышеперечисленным институтам ЕС имеет право на:

- право на информацию. Совет и ЕК обязаны представлять европарламенту доклады о своей текущей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС.

- устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношении довольно высока. Ежегодно поступает несколько тысяч вопросов. Большинство из которых адресуется ЕК. Устные и письменные вопросы подаются заблаговременно в письменном виде. Вопрос о приемлемости вопроса и включении его в повестку дня решается Председателем Европарламента. Ответ на письменные вопросы публикуется в «Официальном вестнике ЕС». Еженедельно Европарламентом проводится час вопросов и ответов по образцу аналогичных процедур, принятых в нац парламентских учреждениях.

Также к контрольным полномочиям Европарламента можно отнести-создание комиссии по расследованию.

К числу особо важных контрольных полномочий относится институт парламентской ответственности правительства. Применяемы в ЕС.

Необходимо отметить еще 2 момента. Во-первых, введенное учредительными актами и подтверждаемое ДР право на подачу индивидуальных или коллективных петиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европарламентом, при условии, что эта петиция касается вопросов, относящихся к ведению ЕС. Во-вторых, создание института омбудсмана. Его учреждение и статус определяется ст.228 ДФЕС и детализируется в Регламенте европарламента. Омбудсман назначается Европарламентом на срок его полномочий каждый раз после очередных выборов.