34. Корепер: статус и практика деятельности.

COREPER – Комитет постоянных представителей. В демократическом правовом гос-ве важнейшие нормативные акты имею форму закона и принимаются законодательным органом-парламентом. Законодательный процесс продолжителен и включает, как правило, несколько чтений, обсуждение на пленарных заседаниях парламента, проработку законопроекта в комитетах и комиссиях, парламентские слушания и т.д.

Законодательный орган ЕС – Совет-не имеет постоянных членов. Его сессии продолжаются обычно 1-2 дня, иногда всего несколько часов. Поэтому возникает потребность в постоянном члене в структуре Совета, коим и является КОРЕПЕР. Такой механизм существует уже с 1958 г. в рамках Е(Э)С. А с 1962 г. существует два таких комитета-КОРЕПЕР 1 и КОРЕПЕР2. КОРЕПЕР 2 состоит из постоянных представителей гос-в-членов при ЕС, КОРЕПЕР 1 - из их заместителей.

В соответ с ст. 16 ДЕС КОРЕПЕР отвечает за подготовку работы Совета и за исполнение поручений, которые даются ему Советом. Любой законопроект, проект любого документа, который вносится на утверждение Совета, поступает сначала на рассмотрение КОРЕПЕР. Вопросы большой политической важности – к КОРЕПЕР 2, а остальные – к КОРЕПЕР 1. Если в рамках КОРЕПЕР его члены достигли консенсуса-документ включается в часть А повестки дня заседания совета. В этом случае Совет автоматически утверждает одобренные в КОРЕПЕР решения без обсуждения. В случае, если члены Комитета не пришли к единому мнению по всем пунктам регламента, директивы или иного документа, дискуссии переносятся в Совет и документ включается в часть В его повестки. Принятие решения в этом случае будет зависеть от расклада голосов, воли и способности нац министров к компромиссу.

В состав КОРЕПЕР входят все постоянные представители государств-членов,

аккредитованные при ЕС. Учитывая его статус, полномочия и опыт деятель-

ности, некоторые авторы характеризуют его как уменьшенную и постоянно

действующую копию самого СЕС. Члены КОРЕПЕР обеспечивают устойчивую

связь институтов ЕС с правительствами государств-членов. Действуя на колле-

гиальной основе, КОРЕПЕР разрабатывает или дает заключение по проектам

решений, выносимых на рассмотрение СЕС. Он же играет важную роль в их

осуществлении (особенно применительно к сфере внешних сношений).

Председательствование во всех вспомогательных органах и комитетах раз-

личных формаций СЕС осуществляет представитель страны, председательству-

ющей в данный момент в СЕС. Председательствование в Комитете по внешней

политике и политике безопасности осуществляет Высокий представитель по

иностранным делам и политике безопасности.

34. Европейский парламент: статус, состав и структура.

Наряду с Советом, состоявших из нац министров стран Сообществ, Парижский договор о ЕОУС 1951 г., а затем, по его образцу, оба Римских договора 1957 г. учредили еще один институт – Ассамблею, состоящую из представителей государств-членов. Ассамблея была создана как межпарламентский институт, состоящий из членов, избранных органами законодательной власти каждой из стран-членов.

С 1958 г. она стала единой Ассамблеей Евр сообществ. Собравшись в марте 1958 на свое первое заседание, данный орган провозгласил себя Евр парламентской ассамблеей. С 1962 г в официальных документах она фигурирует уже как Евр парламент – хотя в тексте учредит дог-ов это название было закреплено лишь в 1986 , с принятием Единого европейского акта (ЕЕА).

Отнесенная к категории институтов, Ассамблея долгое время обладала лишь способностью воздействовать на принятие только отдельных нормативных актов ЕЭС с правом совещательного голоса.

Решающий шаг на этом пути был предпринят Маастрихтским дог-ом - введение новой законодательной процедуры – процедуры совместного принятия решений. В рамках этой процедуры принятие нормативных и иных актов ЕС осуществляется уже не одним Советом, как ранее, а Европарламентом совместно с Советом, действующим вместе в качестве созаконодателей. Сфера применения этой процедуры была существенно расширена Амстердамским договором 1997, который увеличил полномочия Е парламента и по ряду вопросов.

Заседает Е парламент в Страсбурге (Франция), но значительную часть своей деятельности осуществляет в Брюсселе.

Е парламент сам определяет свой статус и общие условия функционирования. Они закрепляются и детализируются в Регламенте Е парламента. В регламенте дается сравнительно полное и детализированное изложение и закрепление основных параметров статуса и условий и порядка функционировании Е парламента, детальное описание его полномочий и порядка их осуществления, регламентируются отношения с другими органами и институтами ЕС и национальными парламентами ГЧ.

Действующие правовые акты и практика подтверждают, что Европарламент, несмотря на расширение объема его полномочий, все еще остается преимущественно консультативным органом. Вместе с тем его статус претерпел заметные изменения по мере эволюции интеграционных образований. Главное из них – возрастающее участие европарламента в жизнедеятельности Союза. Особенно заметно изменение роли парламента в законодательном процессе, а равно все более активное участие в формировании других институтов и осуществлении контрольных функций. В частности в контроле над деятельностью Комиссии.

ДР намечает определенное, хотя и весьма умеренное, расширение полномочий Европарламента. «Европарламент осуществляет совместно с Советом законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет также функции политического контроля и консультативные функции. Он избирает председателя Комиссии». Однако участие Европар в осуществлении законодат функции практически не выходит за рамки общей законодательной процедуры. Речь идет скорее о новой терминологии, чем об изменении по существу. Не меняются бюджетная процедура и институт ответственности. Пожалуй, самая значительная перемена состоит в расширении сферы применения законодательных актов и повышении авторитета Европарламента, что может реально способствовать возрастанию его роли и значения в системе институтов Е, а в перспективе повышению доверия к этому институту со стороны населения Союза.

Состав и структура Европарламента:

Европарламент является однопалатным. Он работает на постоянной основе. Сессии европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года.

1. Председатель, который избирается тайным голосованием на 2,5 года, т.е на ½ легислатуры парламента. Он направляет всю деятельность парламента и его органов, ведет заседания, представляет Европарламент, в том числе при осуществлении международных связей и в отношении с другими органами ЕС. Обычно этот пост поочередно занимают представители крупнейших фракций-социал-демократов и христианских демократов.

2. Заместители Председателя (14), которые осуществляют отдельные полномочия Председателя в порядке их делегирования или замещения последнего. При их избрании должна учитываться необходимость справедливого представительства гос-в-членов и политических взглядов.

3. 5 квесторов, которые отвечают за административные и финансовые вопросы, непосредственно касающиеся депутатов, в соответствии с указаниями бюро. Для их избрания установлены требования, аналогичные при избрании заместителей Председателя.

4. Бюро Европарламента, включающее 15 депутатов (Председатель + 14 заместителей Председателя), а также квесторов с правом совещательного голоса, принимает организационные и административные решения по вопросам, затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, его секретариат и его органы, в частности применяет санкции к неявившимся депутатам.

5. Конференция председателей, состоящая из Председателя Парламента и председателей политических групп-фракций, осуществляет планирование текущей деятельности. К ее компетенции относятся и такие важные политические вопросы, как отношения с другими институтами и органами ЕС и гос-в-членов, а также с иностранными гос-ми и их органами. С конференцией председателей проводят предварительные консультации гос-ва-члены по поводу назначения Председателя Комиссии. Это приводит к тому, что, по аналогии с парламентарной формой правления, партия, победившая на парламентских выборах, представляет одного из своих лидеров на этот пост.

6. Вспомогательные органы. Среди вспомогательных органов ведущую роль играют комитеты, которые как и в других парламентах могут быть постоянными и временными.

Постоянные комитеты играют ведущую роль в законодательной деятельности Европарламента, в частности, осуществляют предварительное рассмотрение всех внесенных в парламент документов законодательного характера, а в некоторых случаях по решению Конференции председателей им может делегироваться право принятия решения. В настоящее время в Европарламенте образовано 20 постоянных комитетов: бюджетный, по вопросам и правам граждан, по соц делам и занятости, по петиции и др.

Временные комитеты- например-Комитет по расследованию (наиб важный). Правом создавать этот комитет Европарламент был наделен ДЕС 1992, хотя для себя Парламент закрепил такую возможность еще в 1981 (в собственных правилах процедуры). Задачей данного комитета является расследоание «предполагаемых противоречий или нарушений порядка управления в ходе применения права Союза». Примечательно, что предметом расследования со стороны данного комитета могут являться действия (бездействия) не только органов и должностных лиц ЕС. Но и любого публичного административного органа гос-ва-члена. Комитет по расследованию завершает свое существование предоставлением Парламенту отчета, который может быть опубликован.

Вспомогательный аппарат насчитывает около 3000 должностных лиц. Свой индивидуальный аппарат помощников имеется у отдельных депутатов, а также у фракций.