34. Совет ес: полномочия и порядок деятельности.

Договоры уполномочивают именно Совет принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению ЕС. В соответ с ДЕС Совет совместно с Европарламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным договорами.

Полномочия Совета ЕС:

• Полномочиями в сфере законодательной власти Совета являются собственно законодательные полномочия, бюджетные полномочия, контрольные полномочия, касающиеся имплементации законодательства ЕС.(ядро компетенции Совета). Осуществляется совместно с Европарламентом.

• Полномочия Совета в сфере определения политики и координации общей политики государств-членов взаимосвязаны, в т.ч. утверждение «главных ориентиров экономической политики»

• Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц Европейского Союза.

В некоторых случаях Совет осуществляет назначение членов некоторых институтов и иных органов Союза: Счетной палаты, Экономического и социального комитета и др.

• Внешнеполитические полномочия Совета

Заключение международных договоров (точнее утверждение или ратификация, т.к. переговоры проводит ЕК, Совет уполномочивает Комиссию на эти действия и утверждает выработанный ею совместно с другими государствами и/или межд орган-ями текст соглашения)

• Право Совета на обращение в Суд (Европейский суд) с исками к другим институтам ЕС. Это право не распространяется на иски против гос-в-членов ЕС. Такое право зарезервировано только за Комиссией

Порядок работы:

В силу своего состава Совет не является постоянно действующим органом. Это однако не относится к его структурным подразделениям – КОРЕПЕР (комитет постоянных представителей), Генеральному секретариату и рабочим комитетам (группам), созданным как раз для того, чтобы восполнить этот недостаток.

В среднем Совет, в различных составах, проводит ныне примерно 100 заседаний в год. Первоначально по общему правилу Совет должен был собираться ежемесячно в первый вторник. В настоящее время фиксированной периодичности нет. Заседания Совета созываются Председателем по его инициативе, по инициативе одного из членов Совета, по инициативе Комиссии по различным основаниям-поступление нового законопроекта, возникновение кризиса или иных проблем, требующих срочных внешнеполитических мер со стороны Союза.

Работа Совета носит в целом закрытый для общественности характер, хотя в последние годы были приняты некоторые меры по обеспечению большей «прозрачности» этого органа для рядовых граждан.

Повестку дня Совета определяет Председатель – в лице соответствующего министра, который в соответ с неписаным правилом должен активно стремиться обеспечить как можно большую результативность, утверждение всех поставленных в повестку дня законопроектов и иных документов. С этой целью он проводит «лоббистскую» работу, в частности, наносит визиты в столицы гос-в-членов в сопровождении работников КОРЕПЕР и Генерального секретариата. В начале заседания он совершает обход стола заседаний и индивидуальную беседу с участвующими министрами и представителем (ями) комиссии, предварительно выявляя их точки зрения.

Процедура:

1. Поступивший в Совет на имя Ген секретаря проект направляется сначала его Председателю.

2. Председатель созывает или образует соответ рабочую группу, которая осуществляет «первое чтение» (у них схожа задача с КОРЕПЕР – выработка согласованного текста законопроекта)

3. Проект на рассмотрение переходит к КОРЕПЕР для выработки согласованного текста законопроекта, поддержанного всеми участниками от всех правительств и Комиссии. Если согласие достигнуто, вопрос включается в 1-ю часть повестки дня КОРЕПЕР и документ принимается без обсуждения. Если нет, то – в часть 2 повестки дня, и поиск взаимоприемлемого решения будет осуществляться уже членами КОРЕПЕР. И совет утверждает или отклоняет проект.

Способы голосования в Совете:

• Консенсус – отсутствие возражений

• Квалифицированное б-во «взвешенных голосов» до 2014(17)-255 из 345 составляющее не менее 62 проц. населения

• После 2014(17) квалифицированным большинством будет 15 гос-в, составляющих 65 проц.насел. ЕС.

• «Блокирующее меньшинство» - 4 гос-ва или 35 проц. насел. + 1 государство

• Простое большинство – достаточно 14 гос-в (по процедурным вопросам и когда предусмотрено Договорами)

• Воздержавшиеся от голосования не учитываются

Квалифиц большинство применяется практически всегда. В соответ с ДЕС с 1 ноября 2014 г. квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, включая как минимум 15 из них, представляющих гос-ва-члены. В которых сосредоточено не менее 65 % населения Союза.