4. Основные ценности и устои ес: их значение и механизм защиты.

В Лиссабонском договоре, как равно и в предшествующих учредительных актах, указание на ценности, лежащие в основе создания, построения и функционирования ЕС, излагаются в Преамбуле. При формулировании этих ценностей, лежащих в основе ЕС, авторы договора о реформе в значительной мере использовали предшествующие документы, в том числе проект Конституционного договора. Одновременно они несколько уточнили ранее встречавшиеся формулировки.

Применительно к основным устоям речь идет о таких нетленных и незыблемых ценностях, как историческое наследие народов Европы. Оно включает в себя, согласно абзацу 2 Преамбулы ДР, культурное, религиозное и гуманитарное наследие европейского континента. Формулировка более чем широкая, особенно если принять во внимание, что историческое наследие континента чрезвычайно разнообразно и многопланово. Учитывая это, авторы Договора уточняют, что историческое развитие приводит к формированию общих и универсальных ценностей. Таковыми выступают неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы человека, а равно свобода, демократия, равенство и правовое государство. К результатам исторической эволюции отнесены в Преамбуле прекращение разделения европейского континента, приверженность построению объединенной Европы будущего. Соответственно, государства-участники ДР торжественно подтверждают свою приверженность принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а равно принципам правового государства.

Некоторые из формулировок, воспринятые в ДР, вызвали определенную дискуссию, а порой и острую полемику в предшествующие годы. Это относится, например, к указанию на общее религиозное наследие. Конечно, говорить о нем, не уточняя содержания понятия не вполне корректно. Оно тем более требует уточнения, поскольку государства, ныне входящие в состав ЕС, принадлежат к так называемому христианскому миру. Соответственно, можно полагать, что именно догматы и ценности христианской религии лежат в фундаменте Европейских сообществ и ЕС.

Приведенному положению о религиозных традициях можно в какой-то мере противопоставить положение Договора, относящееся к углублению солидарности между народами. Согласно ДР оно предполагает уважение исторических, культурных и иных традиций каждого из европейских народов. К этой же группе аргументов можно было бы отнести и положение, подтверждающее уважение национальной самобытности. К числу аналогичных аргументов можно добавить указание на стремление ЕС утвердить собственную европейскую идентичность.

Из трудности отыскания компромисса проистекает стремление многих авторов перевести вопрос о возможной конфронтации различных религиозных воззрений и верований в иную, в частности правовую, плоскость. На первый план выдвигается проблема подтверждения универсальных ценностей в виде всеобщих, неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека.

С правовой точки зрения проблема уважения и соблюдения основных ценностей, лежащих в основе ЕС, неразрывно связана с соблюдением прав человека. Согласно ст. 2 ДЕС «Союз основан на таких ценностях, как уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства и правового государства, как равно и уважение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются едиными для всех государств-членов, общество которых характеризуется плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, господством правосудия, солидарностью, а равно равенство между женщинами и мужчинами».

Приведенная статья служит своего рода юридическим воплощением тех общих положений, которые содержаться в Преамбуле ДР. Будучи конкретизированными в юридическом плане, эти положения могут послужить основанием для правовой защиты и осуществления конкретных действий по контролю за соблюдением гос-членами основных ценностей, лежащих в основе союза.

Политический контроль за соблюдением основополагающих ценностей прямо предусмотрен учредительными договорами и закреплен и уточнен в ДР (ст. 7 ДЕС). Он определяет возможности и условия привлечения к ответственности гос-членов, коим предъявлено обвинение в нарушении или в посягательстве на основные устои ЕС. Договор описывает соответствующую процедуру и предусматривает возможность наложения санкций вплоть до приостановки прав членства, но не исключения из состава ЕС. Таковое ДР не предусмотрено.

Констатация угрозы нарушения основных ценностей относится к компетенции Совета ЕС. Он рассматривает ситуацию на основе мотивированного предложения не менее чем трети гос-членов ЕС, Европарламента или Европейской комиссии. Совет принимает решение большинством в 4/5 голосов всех своих членов при условии предварительной апробации проекта решения со стороны Европарламента. Вынесению решения должно предшествовать заслушивание представителя привлекаемого к ответственности государства.

На этой стадии Совет может ограничиться вынесением решения о наличии серьезной и реальной угрозы соблюдения основных ценностей. Определяемых в ст. 2 Договора. В этом случае Совет адресует свои рекомендации привлекаемому к ответственности государству. Совет призван также регулярно осуществлять контроль за тем, сохраняются ли условия, причины и мотивы, которые привели к принятию решения, содержащего подобную констатацию.

В том случае, если речь идет не просто о констатации риска нарушения, а непосредственно о тяжелом нарушении устоев ЕС, вопрос рассматривается Европейским советом. Он принимает решение на основе принципа единогласия по предложению не менее трети государств-членов Союза или Европ комиссии после того, как соответствующая апробация имеет место со стороны Европарламента. Принятию решения о наличии тяжелой и стабильной угрозы со стороны гос-члена ценностям ЕС предшествуют запрос и объяснения обвиняемого государства. Европейский совет предлагает гос-члену представить по поводу выдвинутых против него обвинений необходимые объяснения.

В случае, если на основе проведенного рассмотрения решение, констатирующее серьезную и постоянную угрозу, вынесено, совет ЕС, принимая решения квалифицированным большинством, может приостановить осуществление определенных прав гос-нарушителем. Вынося подобные решения, совет должен, однако, принять во внимание определенные последствия, связанные с приостановлением прав членства в отношении прав и обязательств физ и юр лиц, связанных с членством в ЕС называемого государства. При этом, даже в случае приостановления определенных прав и правомочий, все положения Договора, обязывающие гос-члена ЕС. Остаются в силе и подлежат исполнению.

Совет продолжает отслеживать ситуацию, сложившуюся после вынесения решения. В случае, если он сочтет, что произошли позитивные перемены, он может предложить внести соответ изменения в решение, вынесенное советом или Европейским советом. Порядок и условия принятия решения при вынесении такого рода постановлений определяется в ст. 354 ДФЕС. Обращает на себя внимание, что ДР вводит более жесткие процедуры принятия решений в отношении возможной или сложившейся угрозы основным ценностям ЕС, нежели предшеств учредительный акт. Не исключено, что в определенной степени это связано с имеющим место расширением состава ЕС.