34. Европейский совет: полномочия, состав, структура, практика деятельности.

Европейский совет — высший орган политического руковод­ства Европейского Союза. Его статус и назначение определены непосредственно в учредительном договоре. Одно из самых заметных изменений в институц-й системе состоит в придании Евр. совету статуса института ЕС (ЕС, оставшийся высшим органом политического руководства, трансформир-ся в институт, сохраняя все прерогативы, связан-е с осущ-нием политич. руководства). Придание Евр. сов-у статуса института позволяет более четко и значимо легитимировать осуществление Евросоветом ф-ций высшего политического руководителя и арбитра.

Вырабатываемые и принимаемые им решения не только сохраняют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Ситуация изменит баланс среди руководящих институтов: Совет ЕС, Комиссия, Европарл-т (Евр. Сов. все больше выступает в качестве верховного арбитра при определении и проведении полит-го курса ЕС. Иституализация Евросовета всегда вызывала серьезные опасения в нарушении устоявшегося баланса и порядка осуществления властных полномочий в ЕС, обеспокоенность их чрезмерной концентрацией в одних руках. Во избежание подобных угроз, авторы ДР (договор о реформе) внесли ряд ограничений в порядок и сферу осуществления полномочий Евросовета, имеющих важное значение (главная – запрет Евросовету осуществлять законодательные полномочия (Евросовет в силу своего статуса стоит во главе всего институционального механизма, но принимаемые им решения не занимают верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов ЕС. Она принадлежит законодательным актам, кот. могут приниматься либо только Советом ЕС, либо совместно с Евр. парламентом. Еще один момент – решения Евросовета не имеют прямого действия. Это защищает их от возможного вчинения исков об аннулировании или исков о причинении вреда).

С самого своего рождения евр.саммит объединил в своем составе нац-х руководителей гос-в - членов ЕС.(1974г.-9 членов, 2009-27 ч.) В состав Евросовета входят главы государств и правительств, реальные носители или главы исполнительной власти всех гос-в - членов ЕС, а также еще 2 участника: Председатель Евр.комиссии, входивший и ранее в совет, а также, Постоянный председатель, пост которого предусмотрен ДР.

Создание поста Постоянного председателя, несовместимого с национальным мандатом-одна из важных новелл, предусмотренных ДР. До введения в действие Лиссаб.договора председательствование в Евросовете осущ-сь поочередно в порядке ротации главами гос-в или правительств в соответствии с заранее одобренным календарем в теч-е 6 месячн.срока.

Председатель Евросовета остается руководителем исполнительной власти своего гос-ва. Он сохраняет свой мандат, и при занятии поста Председателя Евросовета не может уделять постоянное внимание проблемам ЕС в ущерб решению нац-х проблем. Срок полномочий Пост-го председ-ля ограничен согласно ДР 2.5 годами с возможностью 1-кратного повторного избрания. Избирается узкой коллегией, состоящей из глав гос-в и правительств, входящих в Евросовет. Избранным считается кандидат, получивший поддержку квалифицирован. бол-ва голосов.

ДР весьма немногословно описывает полномочия Евросовета. Он воспроизводит уже известную формулу: Евросовет «дает необходимый импульс развитию ЕС и определяет общую ориентацию и политические приоритеты ЕС». Также Евросовет не располагает законод-ми полномочиями. За ним оставлено реш-е глобальных проблем, жизненно важных для Союза. Так, посредством реш-й Евросовета были определены условия и принципиальные устои построения Экономического и валютного союза, в частности, еврозоны. Например, Евросовет определяет возможность, необходимость и содержание реформ, влекущих за собой пересмотр и ревизию учредительных док-в. Решаются все важные вопросы общей внешней и политики безопасности, оборонной пол-ки и акций, предпринимаемых ЕС на международной арене.

Евросовет, не явл-сь официально субъектом законод-го процесса, может активно влиять на процесс принятия законодат-х актов. Глава Евросовета председательствует на его заседаниях и руководит их проведением, обеспечивает их подготовку. Одна из поставленных перед ним задач-обеспечить преемственность и последоват-ть в работе Евросовета. Реш-я приним-ся консенсусом и Председатель должен содействовать поиску взаимоприемлемых реш-й.

Согласно ДР ежегодно проводятся 4 сессии Европейского совета: по две каждый семестр (до этого – две сессии в год). В случае необх-ти Председателем может быть созвано чрезвычайное заседание. Раньше сессии проходили преимущественно в стране председат-го в Совете гос-ва. Основная резиденция теперь – Брюссель. По ДР министры иностр-х дел и соответствующий член Комиссии приглаш-ся в случае необх-ти.