31. Специальная законодательная процедура по Лиссабонскому договору.

Для принятия законодательных актов ЕС ЛД устанавливает две главные процедуры: общая законодательная и спец. законод-я процедура.

Главная особенность – она не требует совместного принятия решений. Закон-й акт приним. непосредственно одним из институтов (совет ЕС). Только в 3-х случаях предусм. использ-е этой проц-ры Европарламентом. Совет ЕС может принимать решения после консультации с Парламентом и/или Европейской комиссией. Одобрение с их стороны по общему правилу, кроме спец. указанных случаев, не требуется.

Условие, объедин. две законод. проц. – указание на последовательное применение принципа субсидиарности. Согласно Протоколу о принципе субсидиарности и пропорциональности во всех случаях, когда речь идет о принятии нового законод. акта, соответств-щие проекты должны быть переданы на рассмотрение национальным парламентом на предмет установления их соответствия пр-пу субсидиарности. Проц-ра останавливается (переработка законопроекта, либо отказ от него), если возражений от нац-х парламентов будет не менее трети.

Конкретный характер участия др. институтов, консультативные заключения или апробация Парламентом в рамках спец. закон. проц. устанавливаются строго на индивидуальной основе в самом учредительном акте в зависим. от конкр. ситуации.

Ст. 289 ДФЕС: «во всех специфичных случаях, предусмотренных Договорами, одобрение регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при уч. Евр. Парламента образуют спец. зак.проц-у. В специи-х случ-х, предусм. Договором, законод. акты могут приниматься по инициативе группы гос-в – членов ЕС или Европарламента, действ-х на основе рекомендации Евр. центр-го банка или по просьбе Суда ЕС или Евр. инвестицион. Банка». В действительности: не столько Парламент самост. будет принимать законод. акты, сколько Совет. На практике постановление, в отличие от общ. зак. проц., кот. уравнивает права и возможности 2-х ведущих иститутов-созаконодателей, отдает преимущ-во Совету.

Помимо общей и спец. зак.проц. наделение свойствами зак-го акта может быть осуществлено на основе делегирования. Ст. 289 ДФЕС предусматривает, что на основе законод-го акта, принимаемого совместно Советом и Парламентом, Европ. комиссии может быть предоставлено право издания актов делегированного законод-ва. Законодат-е акты, разрешающие делегирование, должны детально определять рамки применения акта делегированного законод-ва, цели, задачи, содержание, назначение, срок делегирования. Европарламент выносит решение абсолютным большинством голосов, Совет-квалифицированным бол-вом (также отзывают решение о делегировании).

32. Правовые основы и принципы построения и функционирования институциональной системы ес.

Институциональная система-важнейшая составная часть механизма ЕС. Согласно учредительным договорам ЕС для осуществления своей миссии должен обладать необходимыми институтами и ресурсами. Первый опыт формирования институтов был получен с образованием Европейского объединения угля и стали. Центральная роль в ЕОУС была отведена наднациональному по своей природе институту в лице Высшего руководящего органа. Однако в рамках Европейского экономического сообщества и Евратома, образованных на основе Римских договоров 1957 г., структура институтов претерпела существенные изменения. Согласно этим договорам институтами Сообщества провозглашались Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея и Суд. Единый европейский акт 1986 г. добавил к числу институтов Счетную палату. Этим же актом официализированы существование и деятельность Европейского совета. Маастрихтский договор 1992 г., закрепивший создание ЕС, предусмотрел функционирование единой институциональной структуры Сообществ и Союза. Каждый новый учре­дительный договор — Амстердамский 1997 г. и Ниццский 2001 г. — вносят определенные изменения в статус и порядок функционирования институтов. Один из наглядных примеров таких изменений дает предусмотренная Ниццским договором реформа судебной системы. Институтом ЕС фактически выступает судебная система ЕС или суд в широком смысле.

Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает радикальное реформирования институциональной стр-ры ЕС. С ликвидации системы 3-х опор окончательно утверждается единая система институтов. Видоизменяется и сама их структура. В число институтов вводятся Европейский центральный банк. Уточняются статус и компетенция отдельных институтов, правовая основа их функционирования.

Согласно ст. 13 ДЕС все институты должны соблюдать принцип пропорциональности. Каждый институт осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, которыми он наделен согласно учредительным договорам. При этом он должен осуществлять свою компетенцию в рамках и в соответствии с установленными процедурами, условиями и задачами. Также институтам необходимо следовать пр-пу лояльного сотрудничества (максим-е взаимодействие институтов, особенно когда реш-е принимается и осущ-ся на плюралистической основе. Пример: законод-я проц-ра, бюджетный процесс в том виде, как они описаны в учредит. договорах. Реализации этого пр-па должна служить впервые закрепляемая в учредительных договорах практика заключения межинституциональных соглашений. Такие соглашения обретают обязат.юридич.силу, становясь одним их источников права ЕС.

Согласно ДР (дог-р о реформе) принятие законод-х реш-й становится прерогативой созаконодателей(Совет ЕС и Европарламент). Но исполнение по общему правилу возлагается на Евр.комиссию. Другой тенденцией эволюции механизма ЕС становится демократизация процедуры принятия реш-й и контроля за их исполнением. Согласно ст. 12ДЕС все граждане ЕС должны пользоваться правом на равное к себе отношение со стороны институтов, органов и организаций ЕС (адаптация применительно к ЕС пр-па «равенства перед законом и судом». ДР добавляет к равенству нраждан и равенство гос-в.

В основу функционирования ЕС положены согласно новым учредительным договорам пр-пы представительной и партиципарной демократии (выборность Европарламента-обеспечивает гражданам прямое представите-во на уровне ЕС. Сюда же примыкают пр-пы максимально допустимой открытости и пр-п принятия реш-й максим. близко к населению.

Применительно к функц-ю институтов в качестве одного из важных процессуальных правил выдвигается пр-п возможно активного и реального участия граждан и их объединений в выражении своего мнения и открытом диалоге институтов ЕС и гражд. об-ва (расширен доступ к офиц. док-там, меры по усилению охраны персональных данных).

Демократизация намечена к осуществлению по неск-м направлениям. Возрастает число субъектов институциональной системы, перестраивается ее структура и порядок принятия реш-й. наделение Евросовета статусом института – укрепление правовых начал в его деят-ти как органа политического руковод-ва. Расширяется применение квалиф-го бол-ва в рамках законод-й проц-ры. Чаще исп-ся пр-п двойного больш-ва.

Заметно усиливается роль и значение парламентских учреждений (Европарламент и нац-е парламентские органы. В соотв-ии с пр-пом субсидиарности нац-е парламенты становятся сосиавной частью законод-го механизма ЕС. Два договора (ДЕС, ст.12, ДФЕС, ст.70, два протокола – П. о роли нац-х парламентов в ЕС и П. о принц-х субсидиарности и пропорц-ти детально обрисовывают порядок участия нац-х парлам-в гос-в – членов в ф-нии механизма ЕС). За ними закрепл-ся право на получение всей необходимой информации, относящейся к законод-у процессу. Новелла – возможность обжалования нац-м парлам-том предполагаемого нарушения пр-па субсидиарности в судебном порядке (оспаривание возможно не только на стадии предварит-го рассмотрения, но и после вступления в силу законопроекта).