27. Соотношение овпб, включая опбо, с компетенцией ес в сфере внешних действий.

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) - направление деятельности ЕС, развивающее опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающее согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Идея создания оборонительного сообщества была заблокирована Францией еще в 1954 г. Руководители европейских стран на протяжении долгого периода отказывались от сотрудничества в этой сфере и делегирования полномочий на наднациональный уровень: несогласие Франции, нежелание дублирования НАТО, противоречия между крупными и малыми странами. В 1998 г. на встрече Тони Блэра и Жака Ширака достигнуто решение о создании военной компоненты ускоренными темпами. Целью являлось обеспечить ЕС возможностями для выполнения Петербергских задач (гуманитарных и спасательных операций, миротворческих операций, принуждение к миру).

Перечень целей для всех трех его опор в ст. 2 Договора о ЕС: социально-экономического, внешнеполитического, гуманитарного, правоохранительного и организационного характера: содействовать экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости, достижению сбалансированного и устойчивого развития; повышение благосостояния и дальнейшее сплочение стран и народов, входящих в интеграционное объединение. Систему общих целей, закрепленных в ст. 2 Договора о ЕС, фактически дополняют нормы-цели, касающиеся защиты и всемерного продвижения идеалов свободы, демократии, уважения прав человека, господства права. Специальные цели ОВПБ: защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности ЕС в соответствии с принципами Устава ООН; всемерное укрепление безопасности ЕС; сохранение мира и укрепление международной безопасности; содействие международному сотрудничеству; развитие и консолидация демократии.

После вступления в силу Лиссабонского договора общая политика безопасности и обороны (ОПБО) стала охватывать такие сферы деятельности, как: миротворчество и иные операции по урегулированию кризисов, проводимые военными или невоенными средствами («военные операции» и «гражданские миссии» Союза); формирование Сил быстрого реагирования ЕС и специальных контингентов для проведения полицейских, наблюдательных и иных «гражданских миссий» в третьих странах; модернизация военных потенциалов государств-членов, включая разработку и координацию программ создания новых образцов военной техники; мероприятия по сбору и анализу информации, в т.ч. разведывательного характера; военное образование.

28. Гражданство ес: порядок приобретения, статус, права, вытекающие из гражданства.

Идея гражданства ЕС начинается с Римских договоров 1957 г. В 1990 году гражданство ЕС было включено в обсуждение при подготовке Маастрихтского Договора. Положения Маастрихтского договора вносят изменения и дополнения в учредительные документы Сообществ. В результате появились ч. II Договора о Европейском Сообществе «Гражданство Союза», статьи 17–22, и, в качестве приложения к Договору – Декларация о гражданстве государства – члена. Содержание статей 17 и 21 изменено Амстердамским договором об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества. В Договоре сказано, что каждое лицо, имеющее гражданство ГЧ, является гражданином союза (Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство). Гражданство ГЧ остается суверенной прерогативой этого государства, которую оно реализует в соответствии со своим внутренним законодательством.

В 2006 г. в Национальные законодательства европейских стран введена Директива ЕС 2004/38, которая увеличила возможности граждан ЕС и их семей передвигаться и проживать свободно в рамках ЕС.

Процедура приобретения и утраты статуса гражданина ЕС различна для граждан различных Государств-членов и определяется их национальным законодательством, а также в сотв. с Европейской конвенцией о гражданстве (конвенция Совета Европы, принята в 1997 г. вступ. в 2000 г., регулирует условия и процедуры приобретения, утраты и восстановления гражданства). Получение гражданства ЕС - сложная правовая процедура, которая предполагает соответствующие законы и подзаконные акты, условия и процедуру подачи на гражданство. В рамках Женевской Конвенции и в соответствии с унифицированным Европейским законодательством по признанию прав беженцев, срок получения гражданства может варьироваться от 2-х и более лет. В других же случаях получение гражданства иностранцами, находящиеся легально на территории ниже перечисленных стран, сроки получения гражданства варьируется от 3-х лет (Бельгия) до 12 лет (Швейцария). В Греции, Австрии, Франции, - после 10 лет проживания в указанных странах. В большинстве стран ЕС отказ от гражданства РФ (либо другой страны СНГ) не обязателен.

Директивой 2003/109/ЕС вводится понятие резидент: Государства-члены предоставляют статус долгосрочного резидента гражданам третьих стран, которые законно и непрерывно прожили на их территории в течение пяти лет, непосредственно предшествующих подаче соответствующего ходатайства. То есть для получения статуса нужно прожить 5 лет, иметь достаточные для жизни финансовые ресурсы (или постоянное место работы) и медицинскую страховку на территории страны, входящей в ЕС.

Экономические права: свобода передвижения трудящихся, отсутствие дискриминации по национальному признаку и социального обеспечения; право на защиту со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Политические права: участие в голосовании и баллотирование в качестве кандидата на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства; в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства; обращение с петицией в Европейский парламент по вопросу, который входит в сферу компетенции Сообщества и который касается его непосредственно; письменно обращаться в любой институт/орган ЕС, на одном из офиц. языков ЕС, и получить ответ на том же языке.

Социальные права (в соотв. с Соглашением, содержащееся в Протоколе №16): защита прав трудящихся в пяти основных областях, основано на положениях Европейской социальной Хартии 1961 и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообществ 1989 г.

Культурные права: уважение национальной идентичности Государств-членов, права меньшинств на сохранение своей культуры, права на обучение на родном языке и т.д.