23. Интегрированность права ес в правовые системы государств-членов.

Интегрированность и юрисдикционная защищенность права ЕС означают, что во всех тех случаях, когда для урегулирования возникших проблем или споров необходимо применение права ЕС, национальная администрация и судебные органы обязаны применять право ЕС. В целях вынесения правильного решения национальные судебные органы, в случае если речь идет о применении права ЕС, могут использовать для этих целей преюдициальную процедуру. Она позволяет получить единственно легитимное толкование права ЕС. Согласно статистическим данным, почти 80% всех дел, связанных с применением права ЕС, рассматриваются национальными судами государств-членов. Остальные в рамках юрисдикции и установленных учредительными актами процедур разрешаются судебными органами ЕС (подробнее о судебной системе и правилах судопроизводства ЕС см. в разделе, посвященном институциональной системе ЕС). К числу весьма важных принципов ЕС можно отнести, хотя и с определенной долей условности, горизонтальные положения Договоров. Под ними понимаются такие установления, которые пронизывают как бы всю или значительную часть деятельности и подлежат учету при подготовке и принятии правовых актов ЕС. Горизонтальные положения представляют собой предписания, отказ от следования которым может послужить основанием для оспаривания принятых актов или совершения основанных на них действий. Таковы, например, требования учитывать интересы здоровой экологии, защиты прав потребителей и др.

Нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права ГЧ, они подлежат применению национальной администрацией и судами в том же порядке и в том же объеме, как национальные.

Принцип интегрированности призван обеспечить полное и максимально эффективное применение норм права ЕС непосредственно национальной администрацией, судебными учреждениями и другими субъектами евр. права.

В решениях Суда ЕС записано: «..положения права Сообщества проникают во внутренний национальный правопорядок без помощи мер национального характера», «..субъектами интегрированной правовой системы выступают не только гос-ва-члены, но и частные лица, находящиеся под их юрисдикцией».

Принцип интегрированности в учредительных актах: в специальной Декларации о применении правовых актов Сообщества, принятой при подписании Маастрихтского договора, подчеркивается необходимость инкорпорации нормативно-правовых актов Сообщества в национальные системы права. При этом подчеркивается инкорпорация директив, прямое действие которых не оговорено непосредственно в учредительном акте.

Во всех случаях, когда для урегулирования возникших проблем или споров необходимо применение права ЕС, национальная администрация и судебные органы обязаны применять право ЕС. При этом возможно использование преюдициальной процедуры, которая позволяет получить единственно легитимное толкование права ЕС.

24. Сфера ведения и основные категории компетенции ес.

Согласно Договору о реформе Европейский Союз выступает в роли правопреемника по отношению к Европейскому сообществу. Соответственно, в ведение ЕС переходят все те области, которые в прошлом включались в компетенцию Европейского сообщества, а равно те, которые принадлежали Европейскому Союзу.

ДР содержит постановления, вносящие серьезные уточнения в регулирование компетенции ЕС и порядок ее осуществления. Согласно этому акту в Договор о функционировании ЕС вводится раздел, получивший наименование «Категории и сферы осуществления компетенций Союза».

Это, во-первых, абсолютная, или иначе исключительная компетенция ЕС. Во-вторых, смешанная, или совместная компетенция ЕС. В-третьих, компетенция ЕС по координации экономической политики и политики занятости. В-четвертых, компетенция ЕС в области общей иностранной и политики безопасности.

В-пятых, компетенция по осуществлению в определенных областях необходимой поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых на уровне государств-членов. Наиболее детально и подробно характеризуются две первых разновидности компетенции ЕС: исключительная и смешанная.

Исключительная компетенция предполагает закрепление за Европейским Союзом и только за ним осуществления в определенных областях законодательной функции и право принятия иных обязательных правовых актов. Государства — члены ЕС не вправе вмешиваться в регулирование сфер исключительной компетенции. Иное возможно только в случае прямого делегирования полномочий со стороны ЕС или путем принятия подзаконных актов, направленных на их осуществление.

В сфере совместной компетенции возможно осуществление законодательной и иной правотворческой деятельности как Союзом, так и государствами — членами ЕС. В этом случае государства осуществляют свою правотворческую деятельность в сфере применения права ЕС только тогда, когда она не урегулирована актами Союза или если Союз отказался от осуществления в ней своей компетенции. В случае, если ранее принятый нормативно-правовой акт Союза был отменен или прекратил свое действие по иным обстоятельствам, регулирование может осуществляться на уровне государств-членов.

Во всех других сферах компетенции (о них несколько ниже) преимущественно используются правовые методы, характерные для смешанной компетенции, либо консультативные процедуры или даже конвенционный режим. В этих областях строгой иерархии актов Союза и государств-членов не предусмотрено.

Более того, в отдельных областях осуществление законодательных полномочий Союзом исключается. Таково, в частности, положение в сфере общей иностранной политики и политики безопасности, которые не подлежат регулированию законодательными актами Союза.

В ДР дается сравнительно подробный перечень тех сфер регулирования, в рамках которых применяется исключительная компетенция. Так, согласно ст. 3 ДФЕС Европейский Союз осуществляет исключительную компетенцию в следующих строго фиксированных областях: таможенный союз; правила добросовестной конкуренции; осуществление финансовой политики государств, валютой которых является евро; охрана биологических ресурсов моря; общая торговая политика ЕС.

При анализе перечня, зафиксированного в ст. 3 ДФЕС, необходимо иметь в виду, что он имеет как внутреннее, так и внешнее выражение. Интересен в этом плане вопрос об исключительной компетенции ЕС в рамках иностранной политики (той ее части, которая сейчас отнесена к внешней деятельности Сообщества). Он вытекает либо непосредственно из договоров, либо из судебной практики ЕС и, в частности, касается осуществления полномочий на заключение договоров с третьими государствами и международными организациями.

Строго исчерпывающее перечисление основных позиций смешанной компетенции Договор не дает. К сфере смешанной компетенции согласно ДР относятся все вопросы, связанные с созданием внутреннего рынка и осуществлением политик Союза в конкретных областях, таких как сельское хозяйство, транспорт, транспортные сети, энергетика, социальное развитие, обеспечение экономического, социального и территориального сплочения и единства, защита окружающей среды, защита прав потребителей, вопросы здравоохранения. С некоторыми оговорками в эту сферу включены научные исследования, технологические изыскания, изучение космоса. К смешанной компетенции отнесены также сотрудничество во имя развития и оказание гуманитарной помощи со стороны Европейского Союза.

Договоре о реформе указывается, что во всех тех случаях, когда имеет место осуществление компетенции, которая прямо не отнесена к той или иной ее разновидности, она квалифицируется в качестве подпадающей под смешанную компетенцию.

Важно отметить еще один аспект, связанный с осуществлением смешанной компетенции. Во всех случаях, когда имеет место спор между государствами — членами ЕС по вопросам не только исключительной, но и смешанной компетенции, он подлежит рассмотрению только Судом ЕС.

Компетенция в области координации национальных политик имеет своим назначением прежде всего углубление экономического сотрудничества в рамках ЕС. В этих целях Совет должен принимать меры, направленные, в частности, на выработку основных ориентиров перспективного развития соответствующих политик. Специальная оговорка касается особых мер, которые могут принимать в рамках еврогруппы государства-члены, чьей валютой является евро. Функции координации осуществляются также применительно к политике занятости и касаются, в том числе, определения основных направлений этой политики. Кроме того, Союз наделяется правом выдвижения собственных инициатив, направленных на обеспечение координации социальной политики.

Определенный интерес представляет перечисление сфер, подпадающих под действие компетенции поддержки, координации и дополнения деятельности государств-членов. Сюда отнесены забота о здравоохранении, содействие развитию промышленности, культуры, туризма, улучшение образования, решение проблем молодежи, политика в области спорта, гражданская самооборона и административное сотрудничество. Оговорка, которая в этом случае сделана в тексте Договора, состоит в том, что под компетенцию ЕС подпадают только европейские аспекты осуществления соответствующих политик, особенно в том, что касается достижения поставленных целей.