16. Источники вторичного права ес (общая характеристика).

Акты вторично права принимаются на основе учредительных договоров (сейчас – Лиссабонский договор).

Нормативные акты.

• Регламенты – нормативные правовые акты (НПА) общего характера, которые во всех своих элементах обязательны для всех субъектов права ЕС и являются актом прямого действия. Подлежат применению властями и судебными учреждениями для всех государств-членов не зависимо от того, выступало ли данное государство за их принятие или нет. Все регламенты (законодательные акты) подлежат опубликованию в Официальном вестнике ЕС. На 20й день после опубликования вступают в силу. Прямое действие регламента непосредственно оговорено в учредительных актах.

• Директивы – НПА, издаваемые институтами. Как правило указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты применением этого акта, при этом национальным властям предоставляется право самим выбирать, в какой форме или по средствам каких процедур и механизмов эти цели могут быть достигнуты. Таким образом, директивы связывают государство только в том, что касается достижения определенных результатов и сроков их достижения. Детальной регламентации они не содержат. В ходе подготовки Амстердамского договора 1997 г. Была введена новая квалификация разновидностей этих актов:

3. Рамочные директивы – самостоятельная группа актов, не подчиненная регламенту

4. Обычные директивы – могут содержать более детальную регламентацию, особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента. В этом случае имеет место иерархическая соподчиненность.

Шире всего директивы используются в сфере осуществления мероприятий по гармонизации национального права. Директивы могут быть адресованы как всем государствам – членам ЕС, тогда они публикуются в Официальном вестнике ЕС, так и отдельным государствам-членам, в этом случае достаточно их нотификации.

• Индивидуальные акты (Решения) – это акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов во всех своих составных частях. Адресатом не обязательно выступает государство, это может быть определенные институты, юридические лица. Решения нотифицируются (сообщаются) тем субъектам права, которым они адресованы.

Такие правовые акты впервые были закреплены в Римских договорах 1957 г.

Правом издания НПА ЕС пользуются Совет, Комиссия, а также Европейский ЦБ и Совет, действующий совместно с Европейским Парламентом.

Рекомендательные акты. Статья 249 Договора о Сообществе предусматривает возможность принятия еще двух видов правовых документов – это рекомендации и заключения. Однако они не являются НПА и не имеют обязательной юридической силы.

Процедура принятия решений в ЕС построена таким образом, что для принятия НПА, особенно общего характера, требуется получение заключения консультативно-вспомогательных органов (Комитетов).Сами по себе такие заключения обязательными не являются, однако может являться основанием для оспаривания принятого НПА в Суде.

Акты особого рода. К этой группе источников вторичного права относятся все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в учредительных договорах, но которые реально на практике используются институтами ЕС. Наличие такого рода источников было констатировано в Решении по делу «ERTA» (1971г.). Наиболее распространенными видами актов особого рода являются резолюции совета и Европарламента. Например, Резолюция Совета от 1 марта 2002 г. о защите потребителей путем маркировки о соответствии возрастной группе некоторых видеоигр и компьютерных игр.

Также к актам особого рода можно отнести рамочные решения.

НПА Сообществ образуют основную часть источников европейского права. К числу источников европейского права, активно используемых Судом ЕС, относятся общие принципы права ЕС – императивные правовые нормы, в которых находят свое выражение самые важные черты и ценности, свойственные данной правовой системе. (принцип недискриминации, принцип пропорциональности, адекватности и др.) Под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, в котором они закреплены в ЕКПЧ 1950 г. И как они вытекают из общих демократических конституционных традиций государств-членов.

Нормативные договоры. Международные договоры – соглашения, заключаемые ЕС с государствами – не членами ЕС или международными организациями.

Международные договоры и соглашения образуют особую группу источников права ЕС. Регламенты, директивы, решения, решения Суда ЕС являются внутренними актами ЕС. Соглашения, заключенные ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется нормами общего международного права. На них полностью распространяются такие принципы права международных договоров, как обязательность соблюдения, неизменяемость в одностороннем порядке, верховенство по отношению к внутренним источникам права. Специфика международных договоров состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам.

Место и роль международных договоров как источника права ЕС в решающей степени связаны с внешней деятельностью ЕС, участием в системе международных связей и характером внешней политики ЕС.

К источникам права ЕС можно также отнести некоторые соглашения, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заключаемые между государствами-членами в развитие предписаний учредительных договоров в целях детализации сотрудничества в отдельных областях. Заключение соответствующих конвенций используется в качестве метода правового регулирования в рамках второй и третьей опор (до вступления Лиссабонского договора), предусмотренных договором о ЕС. Их действие сохраняется не смотря на ликвидацию 3х опор. А также заслуживают упоминания выпускаемые ЕК Белые и Зеленые книги, в которых широкая общественность знакомится с предложениями и концепциями правовых реформ, планируемых в ЕС.