15. Учредительные договоры как источник права ес.

К источникам первичного права относятся все учредительные договоры ЕС. По своей юридич природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам ЕС.

Как и другие международные договоры, акты, учредившие Сообщества и Союз, представляют собой соглашения между су­веренными государствами. Однако их основная цель не уста­новление взаимных прав и обязанностей, а образование объе­динений, которым передаются строго определенные и жизнен­но важные права и правомочия, традиционно принадлежащие суверенному государству. Соответственно, принцип взаимно­сти, предусматривающий возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником, в этом случае неприме­ним. Несоблюдение обязательств по договору влечет за собой правовую и материальную ответственность, но не может слу­жить оправданием для аналогичных действий другой стороны.

Учредительные акты имеют прямое действие. Исполнение их предписаний обеспечивается юрисдикционной защитой со стороны независимого суда. В отличие от других международных договоров, учредительные акты адресованы не только госу­дарствам-участникам. Они напрямую порождают права и обя­занности для частных лиц, которые благодаря юрисдикционно­му контролю могут добиваться их исполнения и возмещения убытков в случае неправомерных действий.

По своему содержанию и кругу регулируемых отношений учредительные акты во многом схожи с национальными кон­ституционными актами. Соответственно, они выполняют важ­нейшую конститутивную функцию, во многом аналогичную национальным конституциям.

Европейские сообщества и Европейский Союз созданы и функционируют на основе учредительных договоров, наслед­ником и правопреемником которых должна стать Конститу­ция ЕС. Сами эти договоры были выработаны в результате сотрудничества между государства­ми-учредителями, подписаны должным образом уполномочен­ными представителями соответствующих государств, ратифи­цированы каждым из государств-членов на основе процедур, предусмотренных национальным законодательством. Главная отличительная особенность учредительных договоров, отли­чающая их от иных международно-правовых актов, состоит в том, что они непосредственно порождают права и обязанно­сти не только для государств-участников и институтов ЕС, но и для частных лиц (физических и юридических), находящихся под юрисдикцией государств-членов. Правовые нормы, закреп­ленные в учредительных договорах и новом конституционном до­говоре, их заменяющем, образуют конститутивную основу, фундаментальную базу Сообществ и Союза. Они в своей сово­купности получили наименование nервичного права. Нормы первичного права образуют первооснову правовой системы ЕС. К категории первичных правовых актов примыкает и Ев­ропейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Учредительные акты определяют основные параметры европейского права, его особенности, условия формирования и порядок применения.

К числу действующих учредительных актов относятся:

1. Рим­ские договоры 1957 г., положившие начало существованию Ев­ратома и ЕЭС, а равно акты, которые дополняют и изменяют названные Договоры.

2.Единый ев­ропейский акт 1986 г.

3.Маастрихтский договор о создании Ев­ропейского Союза 1992 г.,

4.Амстердамский договор 1997 г.

5.Ниццский договор 2001 г..

6.Конвенция об общих институ­тах и Соглашение о слиянии, в результате которых для всех трех Сообществ была установлена единая система институтов.

Поскольку постановления этих актов интегрированы в догово­ры, учредившие Европейский Союз, эти соглашения прекрати­ли свое действие (ст. 9 Амстердамского договора).

7.Хартия ЕС об основных правах, принятая 7 декабря 2000г. и адаптированная 12 декабря 2007 г.

К основополагающим учредительным договорам приложе­но, как правило, большое число различного рода документов, протоколов и деклараций. Их насчитывается зачастую несколь­ко десятков. Причем они затрагивают очень важные и сущест­венные вопросы. Таковы, например, приложения к Маастрихт­скому договору, регулирующие порядок создания экономиче­ского и валютного союза и функционирование его институтов, или Протокол об Уставе Суда, принятый при подписании Ниццского договора. По общему правилу такого рода акты об­разуют неотъемлемую составную часть самих учредительных оговоров. Однако для их изменения может быть установлен более упрощенный характер.

Декларации многостороннего характера, прилагаемые к до­говору, особенно те из них, которые разъясняют или даже тол­куют норму учредительного договора, также рассматриваются как его составная часть. Что же касается деклараций односто­ронних, которые содержат различного рода оговорки или излагают национальную позицию или понимание того или иного пункта учредительных актов тем или иным национальным государст­вом или отдельной группой государств, то вопрос об их право­вом режиме остается открытым. В большинстве случаев эти до­кументы принимаются к сведению межправительственной кон­ференцией. Они не являются неотъемлемой составной частью учредительных договоров, но могут иметь существенно важное значение для их реализации.