13. Акты, образующие правовую основу ес.

Источники права ЕС-это внешние формы выражения его правовых норм. Формы права ЕС образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Система источников права ЕС имеет собственную специфику и включает в себя три больших раздела:

1.источники первичного права

2.источники вторичного права

3.источники прецедентного права

В определении системы источников права ЕС мы наблюдаем столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англо-саксонской правовых семьях (признание в качестве источников судебных прецедентов), а также влияние концепции источников, характерной для международного права.

К источникам первичного права относятся все учредительные договоры ЕС. По своей юридич природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам ЕС.

Как и другие международные договоры, акты, учредившие Сообщества и Союз, представляют собой соглашения между су­веренными государствами. Однако их основная цель не уста­новление взаимных прав и обязанностей, а образование объе­динений, которым передаются строго определенные и жизнен­но важные права и правомочия, традиционно принадлежащие суверенному государству. Соответственно, принцип взаимно­сти, предусматривающий возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником, в этом случае неприме­ним. Несоблюдение обязательств по договору влечет за собой правовую и материальную ответственность, но не может слу­жить оправданием для аналогичных действий другой стороны.

Учредительные акты имеют прямое действие. Исполнение их предписаний обеспечивается юрисдикционной защитой со стороны независимого суда. В отличие от других международных договоров, учредительные акты адресованы не только госу­дарствам-участникам. Они напрямую порождают права и обя­занности для частных лиц, которые благодаря юрисдикционно­му контролю могут добиваться их исполнения и возмещения убытков в случае неправомерных действий.

По своему содержанию и кругу регулируемых отношений учредительные акты во многом схожи с национальными кон­ституционными актами. Соответственно, они выполняют важ­нейшую конститутивную функцию, во многом аналогичную национальным конституциям.

К числу действующих учредительных актов относятся:

1. Рим­ские договоры 1957 г., положившие начало существованию Ев­ратома и ЕЭС, а равно акты, которые дополняют и изменяют названные Договоры.

2.Единый ев­ропейский акт 1986 г.

3.Маастрихтский договор о создании Ев­ропейского Союза 1992 г.,

4.Амстердамский договор 1997 г.

5.Ниццский договор 2001 г..

6.Конвенция об общих институ­тах и Соглашение о слиянии, в результате которых для всех трех Сообществ была установлена единая система институтов.

Поскольку постановления этих актов интегрированы в догово­ры, учредившие Европейский Союз, эти соглашения прекрати­ли свое действие (ст. 9 Амстердамского договора).

7.Хартия ЕС об основных правах, принятая 7 декабря 2000г. и адаптированная 12 декабря 2007 г.

Акты вторичного права принимаются на основе учредительных договоров (сейчас – Лиссабонский договор).

Нормативные акты.

• Регламенты – нормативные правовые акты (НПА) общего характера, которые во всех своих элементах обязательны для всех субъектов права ЕС и являются актом прямого действия. Подлежат применению властями и судебными учреждениями для всех государств-членов не зависимо от того, выступало ли данное государство за их принятие или нет. Все регламенты (законодательные акты) подлежат опубликованию в Официальном вестнике ЕС. На 20й день после опубликования вступают в силу. Прямое действие регламента непосредственно оговорено в учредительных актах.

• Директивы – НПА, издаваемые институтами. Как правило указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты применением этого акта, при этом национальным властям предоставляется право самим выбирать, в какой форме или по средствам каких процедур и механизмов эти цели могут быть достигнуты. Таким образом, директивы связывают государство только в том, что касается достижения определенных результатов и сроков их достижения. Детальной регламентации они не содержат. В ходе подготовки Амстердамского договора 1997 г. Была введена новая квалификация разновидностей этих актов:

1. Рамочные директивы – самостоятельная группа актов, не подчиненная регламенту

2. Обычные директивы – могут содержать более детальную регламентацию, особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента. В этом случае имеет место иерархическая соподчиненность.

Шире всего директивы используются в сфере осуществления мероприятий по гармонизации национального права. Директивы могут быть адресованы как всем государствам – членам ЕС, тогда они публикуются в Официальном вестнике ЕС, так и отдельным государствам-членам, в этом случае достаточно их нотификации.

• Индивидуальные акты (Решения) – это акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов во всех своих составных частях. Адресатом не обязательно выступает государство, это может быть определенные институты, юридические лица. Решения нотифицируются (сообщаются) тем субъектам права, которым они адресованы.

Такие правовые акты впервые были закреплены в Римских договорах 1957 г.

Правом издания НПА ЕС пользуются Совет, Комиссия, а также Европейский ЦБ и Совет, действующий совместно тс Европейским Парламентом.

Рекомендательные акты. Статья 249 Договора о Сообществе предусматривает возможность принятия еще двух видов правовых документов – это рекомендации и заключения. Однако они не являются НПА и не имеют обязательной юридической силы.

Процедура принятия решений в ЕС построена таким образом, что для принятия НПА, особенно общего характера, требуется получение заключения консультативно-вспомогательных органов (Комитетов). Сами по себе такие заключения обязательными не являются, однако может являться основанием для оспаривания принятого НПА в Суде.

Акты особого рода. К этой группе источников вторичного права относятся все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в учредительных договорах, но которые реально на практике используются институтами ЕС. Наличие такого рода источников было констатировано в Решении по делу «ERTA» (1971г.). Наиболее распространенными видами актов особого рода являются резолюции совета и Европарламента. Например, Резолюция Совета от 1 марта 2002 г. о защите потребителей путем маркировки о соответствии возрастной группе некоторых видеоигр и компьютерных игр.

Также к актам особого рода можно отнести рамочные решения.

НПА Сообществ образуют основную часть источников европейского права. К числу источников европейского права, активно используемых Судом ЕС, относятся общие принципы права ЕС – императивные правовые нормы, в которых находят свое выражение самые важные черты и ценности, свойственные данной правовой системе. (принцип недискриминации, принцип пропорциональности, адекватности и др.) Под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, в котором они закреплены в ЕКПЧ 1950 г. И как они вытекают из общих демократических конституционных традиций государств-членов.

Нормативные договоры. Международные договоры – соглашения, заключаемые ЕС с государствами – не членами ЕС или международными организациями.

Международные договоры и соглашения образуют особую группу источников права ЕС. Регламенты, директивы, решения, решения Суда ЕС являются внутренними актами ЕС. Соглашения, заключенные ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется нормами общего международного права. На них полностью распространяются такие принципы права международных договоров, как обязательность соблюдения, неизменяемость в одностороннем порядке, верховенство по отношению к внутренним источникам права. Специфика международных договоров состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам.

Место и роль международных договоров как источника права ЕС в решающей степени связаны с внешней деятельностью ЕС, участием в системе международных связей и характером внешней политики ЕС.

К источникам права ЕС можно также отнести некоторые соглашения, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заключаемые между государствами-членами в развитие предписаний учредительных договоров в целях детализации сотрудничества в отдельных областях. Заключение соответствующих конвенций используется в качестве метода правового регулирования в рамках второй и третьей опор (до вступления Лиссабонского договора), предусмотренных договором о ЕС. Их действие сохраняется не смотря на ликвидацию 3х опор. А также заслуживают упоминания выпускаемые ЕК Белые и Зеленые книги, в которых широкая общественность знакомится с предложениями и концепциями правовых реформ, планируемых в ЕС.

Источники прецедентного права. Решения Суда и Трибунала. Судебные органы: Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) и Суд европейских сообществ. Функция ЕСПЧ состоит не только в рассмотрении конкретных жалоб, также в его решениях дается толкование основных положений Конвенции по правам человека. В результате особо важные решения принимают прецедентный характер.

Формально обязательное лишь для спорящих сторон, такое решение становится на деле самостоятельным источником права.

РФ с вступлением в Совет Европы и присоединением к ЕКПЧ (с 5 мая 1998 г.) признала обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека в том, что касается ее толкования и применения.

14. Структура и система права ЕС.

Европейское право - представляет собой особую правовую систему, которая, как записал в ряде решений Суд Европейских Сообществ, не может быть идентифицирована ни с национальной системой права, ни с международным правовым порядком. Если брать вертикальный срез Европейского права, то оно делится на: первичное, вторичное и третичное право. Основная масса норм Европейского права - это нормы вторичного права, их источник - нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ. Первичное занимает главенст­вующее положение, определяя устои, цели и формы интеграции. Вторичное носит производный характер и создается на его основе. Оно обеспечивает повседневное функционирование Союза. Его нормы не должны противоречить первичному, а в случае коллизии преимущественную силу имеют нормы пер­вичного права. Третичное - дополняет вторичное, действуя в основном в сфере, находящейся вне прямого регулирования институтов. Преимущественно это сфера специальных компе­тенций.

Европейские сообщества и Европейский Союз созданы и функционируют на основе учредительных договоров. Главная отличительная особенность учредительных договоров в том, что они непосредственно порождают права и обязанно­сти не только для государств-участников и институтов ЕС, но и для частных лиц (физических и юридических), находящихся под юрисдикцией государств-членов. Правовые нормы, закреп­ленные в учредительных договорах, образуют фундаментальную базу Сообществ и Союза. Они в своей сово­купности получили наименование первичного права. Нормы первичного права образуют первооснову правовой системы ЕС. К категории первичных правовых актов примыкает и Ев­ропейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Учредительные акты определяют основные параметры европейского права, его особенности, условия формирования и порядок применения.

Используя содержательный критерий, нормы первичного права вполне соотносимы с национальными конституционно­-правовыми установлениями. Нормы пер­вичного права обладают безусловным верховенством по отно­шению к нормам вторичного и в значительной мере третичного права. Для их изменения и пересмотра установлена особо сложная процедура. Она предусматривает проведение соответ­ствующей межправительственной конференции для внесения изменений и требует единогласной ратификации актов, внося­щих изменения, государствами-членами. Материальные и про­цессуальные особенности этих актов дали основание как док­трине, так и Суду ЕС квалифицировать учредительные договоры еще до выработки конституционного договора в качестве конституционной хартии, сравнимой с основным законом го­сударства. Такая трактовка была подтверждена Судом ЕС, в ча­стности, в заключении от 14 декабря 1991 г. по вопросу о соот­ветствии учредительным актам проекта Договора о создании Европейского экономического пространства. На базе правовых установлений первичного права формиру­ются и вводятся в действие нормы вторичного права. Вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в каче­стве юридически обязательных предписаний институтами Ев­ропейского Союза и которые регулируют в рамках юрисдикции Союза отношения между субъектами права ЕС. Издаваемые институтами Союза, они обязательны как для частных лиц (физических и юридических), так и для государств-членов и инсти­тутов ЕС. Нормы вторичного права ЕС, выработанные на основе пер­вичного, создаются автономно и принимаются институтами Европейского Союза. Они действуют и применяются в рамках Сообществ и Союза в соответствии с целями и принципами по­следних и в пределах их юрисдикции. Именно нормы вторич­ного права обеспечивают реальное функционирование интегра­ционных объединений и их институтов, достижение целей и решение задач, стоящих перед ними. Иначе говоря, вторичное право - это продукт жизнедеятельности самих Сообществ и Союза, результат правотворчества их институтов, созданных на основе учредительных договоров. Пределы и условия этой жизнедеятельности определены учредительными актами. В со­ответствии со ст. 2 Договора о ЕС и ст. 5 Договора о Сообщест­ве объединения действуют в пределах своих полномочий во имя достижения целей, которые определены учредительными договорами. «Любые действия Сообщества, - гласит ст. 5 До­говора о Сообществе, - не должны идти далее того, что необ­ходимо для достижения целей настоящего Договора». Анало­гичное постановление содержит и Конституция ЕС. Вторичное право включает основной массив норм европей­ского права. Главные отличительные особенности их правового режима - верховенство по отношению к национальным пра­вовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность юрисдикционной защи­той.

Третичное (или дополнительное) право (иногда используют термин «комплементарное») - включает правовые нормы, ис­точником которых являются акты иные, нежели учредительные договоры или акты, издаваемые институтами ЕС. К их числу относят, в частности, соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, со­держащихся в самих учредительных договорах. Таково, напри­мер, положение ст. 293 Договора о Сообществе, предусматри­вающее в случае необходимости проведение переговоров между государствами в целях обеспечения физическим и юридиче­ским лицам тех же прав, которые предоставляются националь­ным физическим и юридическим лицам, устранения двойного налогообложения, возможного признания компаний и фирм и сохранения прав юридического лица при изменении резиден­ции, упрощения формальностей, необходимых для взаимного исполнения судебных и арбитражных решений. Международ­но-правовая природа таких актов очевидна и, как следствие, они не подпадают автоматически под юрисдикцию Суда ЕС. Однако на практике, будучи закрытыми соглашениями, применяемыми в рамках ЕС, вырабатываемые при участии ин­ститутов ЕС и подлежащие обязательной и единогласной рати­фикации государств - членов ЕС, они содержат обычно арбит­ражную оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Та­ковы, например, ранее действовавшая Брюссельская конвенция от 27 сентября 1968 г. относительно судебной юрисдикции и исполнения решений в области гражданского и торгового права (заменена регламентом), Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г. или Конвенция об устранении двойного налогообложения 1990 г. К числу такого рода конвен­ций относятся также соглашения, которые, не будучи прямо предусмотрены учредительными договорами, отвечают тем же целям, например, Неаполитанская конвенция о сотрудничестве таможенных служб 1967 г., Римская конвенция о праве, приме­нимом к контрактным обязательствам 1980 г. и др.

Иногда к категории норм, дополняющих право ЕС в широком смысле слова, относят соглашения между институтами, внутренние регламенты институтов, правовые акты, не подпа­дающие под категорию, определенную в ст. 249 Договора о Со­обществе (указания, инструкции, заявления, коммюнике, дек­ларации и т. п.). Суд ЕС в определенной мере признает за ними характер источников права при условии, что они порождают юридические последствия для третьих лиц или используются Судом при толковании правовых норм, поскольку позволяют судить о намерениях сторон или институтов Союза. Иногда та­кого рода акты рассматривают не как составную часть третич­ного права, а как особые атипичные случаи вторичного права. Особое место в общей структуре европейского права зани­мают решения, выносимые государствами-членами (а не Сове­том) на основе принципа единогласия. Так, назначение членов Суда ЕС и СПИ производится с общего согласия правительствами государств-членов. Решение, принимаемое в данном слу­чае в рамках Совета, не является формально актом Совета и не подлежит судебному контролю.

Не менее значима и горизонтальная структура европ права. Право сообществ можно назвать первой составляющей европейского права. Общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере-вторая составляющая. Третьей составляющей являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках Совета Европы.

Иначе говоря, в своей основе европейское право включает право европейских сообществ или коммунитарное право, право ЕС из двух сфер сотрудничества (нормы и установления, не входящие в право сообществ) и основные права и свободы человека. Как они изложены в вышеупомянутой Конвенции.

Система права ЕС-это упорядоченная и структурированная совокупность элементов, которая выражается в устойчивости многообразных связей между входящими в ее содержание юридическими нормами и группами норм права ЕС. Существует 2 подхода к построению системы права ЕС:

-предметный подход

-функциональный подход

Предметный подход к построению системы права ЕС-это классический, традиционный подход. В соответствии с ним нормы права ЕС дифференцируются по институтам и отраслям на основе предмета правового регулирования.

Т.о., можно выделить в системе права ЕС конституционное право ЕС, административное право ЕС, уголовное право ЕС, гражданское право ЕС, трудовое право ЕС, экологическое право ЕС и др, включая так называемые комплексные отрасли права-аграрное и транспортное право ЕС.

К системе права ЕС вполне применима и классификация норм внутри системы права. Предложенная еще римским юристом Ульпианом на частное и публичное право и также рассматриваемая в рамках предметного подхода. Соответ, публичное право ЕС регулирует отношения власных органов, а частное право ЕС-дела частных лиц.

Функциональный подход к построению системы права ЕС образует систему исходя из социального назначения норм при учете предмета правового регулирования. На основе функцион. Подхода система права ЕС делится на 2 основные отрасли-институционное право и материальное право.

Институционное право регулирует порядок формирования и функционирования институтов Союза и подразделяется на 2 подотрасли-конституционное право и административное право.

Материальное право регулирует отношения, связанные с реализацией целей Сообществ и Союза. В отрасли материального права выделяют также 2 подотрасли-право внутреннего рынка, а также право интеграции, регулирующее отношения, связанные с проведением общих политик Сообществ и Союза.

Каждый из приведенных выше подходов к построению системы права ЕС имеет собственные преимущества и недостатки, и ни один из них не является оптимальным. Первый из них носит универсальный характер и применяется повсеместно, два других разработаны исключительно в науке европейского права.