1. Понятие права ЕС. Его природа и особенности.

2. Правовая природа ЕС.

3. Международная правосубъектность ЕС по Лиссабонскому договору.

4. Основные ценности и устои ЕС: их значение и механизм защиты.

5. Основные цели, задачи и принципы ЕС: правовое значение норм-целей и норм-принципов.

6. Условия и порядок вступления в состав ЕС.

7. Основные этапы становления и эволюции права ЕС (общая характеристика).

8. Договоры об учреждении Сообществ и формирование права Сообществ.

9. Маастрихтский договор 1992 г. и формирование права Европейского Союза.

10. Лиссабонский договор и становление единой правовой системы ЕС.

11. Понятие и виды источников права ЕС.

12. Общие принципы права ЕС: содержание и значение.

13. Акты, образующие правовую основу ЕС.

14. Система права ЕС.

15. Учредительные договоры как источник права ЕС.

16. Источники вторичного права ЕС (общая характеристика).

17. Судебные решения как источник права ЕС.

18. Международные договоры и соглашения как источник права ЕС.

19. Порядок принятия и изменения учредительных актов ЕС.

20. Порядок заключения международных договоров ЕС с третьими странами.

21. Принцип верховенства права ЕС.

22. Принцип прямого действия права ЕС.

23. Интегрированность норм права ЕС в правовые системы государств-членов.

24. Сфера ведения и основные категории компетенции ЕС.

25. Исключительная компетенция ЕС.

26. Правовые основы деятельности ЕС на международной арене.

27. Соотношение ОВПБ, включая ОПБО, с компетенцией ЕС в сфере внешних действий.

28. Гражданство ЕС: порядок приобретения, статус, права, вытекающие из гражданства.

29. Концепция продвинутого сотрудничества.

30. Общая законодательная процедура по Лиссабонскому договору.

31. Специальная законодательная процедура по Лиссабонскому договору.

32. Правовые основы и принципы построения и функционирования институциональной системы ЕС.

33. Институты, органы и организации ЕС (правовая характеристика).

34. Европейский совет: состав, структура, полномочия, практика деятельности.

35. Совет ЕС: статус.

36. Совет ЕС: состав и структура.

37. Совет ЕС: полномочия и порядок деятельности.

38. Корепер: статус и практика деятельности.

39. Европейский парламент: статус, состав и структура.

40. Европейский парламент: полномочия.

41. Европейский парламент: порядок формирования.

42. Европейская комиссия: порядок формирования и состав.

43. Европейская комиссия: статус и полномочия.

44. Счетная палата ЕС: правовые основы формирования и деятельности.

45. ЕЦБ: статус и полномочия.

46. Консультативные и вспомогательные органы ЕС.

47. Высокий представитель ЕС по ОВПБ и политике безопасности: роль и полномочия.

48. Правовой статус и характеристика ведущих организаций (агентств) ЕС.

49. Европейский омбудсман.

50. Европейская гражданская служба: структура и правовые основы ее построения и деятельности.

51. Роль и место судебных органов в институциональной системе ЕС.

52. Построение судебной системы ЕС.

53. Судебная система ЕС: разграничение юрисдикции.

54. Состав, структура и порядок судопроизводства в Суде общей юрисдикции (бывший СПИ).

55. Суд по делам гражданской службы, результаты деятельности.

56. Особенности судопроизводства в ЕС.

57. Порядок исполнения судебных решений в ЕС.

58. Генеральные адвокаты: статус и назначение.

59. Основания и особенности преюдициальной процедуры в ЕС.

60. Виды исков и запросов, рассматриваемых Судом ЕС.

61. Виды исков по делам прямой юрисдикции.

62. Присоединение ЕС к ЕКПЧ и проблема разграничения юрисдикции между ЕСПЧ и Судом ЕС.

63. Иски об аннулировании (о законности) по праву ЕС.

64. Иски из причинения вреда по праву ЕС.

65. Иски из неисполнения обязательств по праву ЕС.

66. Виды и форма контроля над соблюдением норм права ЕС.

67. Вопросы ответственности по праву ЕС.

68. Пространство свободы, безопасности и законности (общая характеристика).

69. Правовые основы отношений между Россией и ЕС и его государствами-членами.

70. Правовой статус и основное содержание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

71. Зона евро, состав, структура и программа эволюции.

72. Хартия ЕС об основных правах: общая характеристика.

1. Понятие права ЕС. Его природа, структура и особенности

Право ЕС – самост. правовая система по отношению к «классическим» системам внутригосударственного и международного права. Это особая комплексная правовая система, интегрировавшая в себе, с одной стороны, черты национального и международного права, с другой – континентального и англосаксонского права.

Право ЕС-это система правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках европейских интеграционных объединений, таких как европейские сообщества, ЕС и в определенной степени Совет Европы.

Право ЕС- система правовых норм, регулирующих взаимоотношения европейских сообществ и ЕС с третьими государствами и международными организациями (внешнее европейское право).

Право ЕС образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные национальным системам права и международно-правовой системе, а это порождает специфику и оригинальность права ЕС как особого вида правовой системы.

Право ЕС - самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству "единой Европы".

Право ЕС (толкование Суда ЕС)-самобытная, автономная и самостоятельная система норм, которая не идентична ни национальному праву государств-членов, ни международному праву.

Предмет права ЕС - это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения - юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы.

В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право.

Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, - это нормы его институционного права.

Материальное право - право, создаваемое Европейским Союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Например, таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.

В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.

В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. reglement) - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.

Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз "сближает" правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива (англ., франц. directive), а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение (англ. framework decision; франц. dеcision-cadre).

Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов!

Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом).

Директивы и рамочные решения предусматривают так называемый срок трансформации - период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года).

Термин «право Европейского Союза» употребляется с начала 1990-х гг. с появлением Европейского Союза, до этого сложившийся правовой массив обозначался как «право Европейских сообществ», «право Европейского сообщества», хотя последние понятия не равнозначны понятию «право Европейского Союза». Некоторые ученые рассматривают понятие «право Европейского Союза» как синоним более широкого понятия «Европейское право», используемого в узком смысле.

Стержнем права ЕС являются принципы права ЕС – исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права ЕС.

Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие принципы права ЕС. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Принцип верховенства права ЕС означает приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов, нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права ЕС. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов, действие норм права Сообщества без какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена. Данные принципы были выработаны практикой Суда путём толкования учредительных документов организации. К числу общих принципов права ЕС относятся принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.

Право Европейского Союза обладает оригинальной системой источников. Формы (источники) права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Система источников права Европейского Союза включает в себя две группы актов – акты первичного права и акты вторичного права.

К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежат несколько международных договоров, учредительного характера. В первую очередь это Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г., Римский договор, учреждающий ЕС 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г., так называемые «учредительные договоры в узком смысле». Данные договоры носят «конституирующий» характер для Европейского Союза. К «учредительным договорам в широком смысле» обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их: Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г. На Конференции государств-членов, завершившейся 11 декабря 2000 г. в г. Ницца, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор 2001 г.). Эти изменения были окончательно оформлены 14 февраля 2001 г.

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты принимаемые на основе учредительных договоров.

Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные категории правотворческих форм. Первая категория актов вторичного права – это нормативные акты, к ним относятся регламенты, директивы, рамочные решения, общие решения ЕОУС, рекомендации ЕОУС. Вторая категория – это индивидуальные акты, к ним относятся решения (кроме общих решений ЕОУС). Третья категория – это рекомендательные акты, к которым относятся рекомендации (кроме рекомендаций ЕОУС) и заключения. Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. К данной категории актов относятся принципы и общие ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. Отдельную категорию актов составляют юрисдикционные акты – решения Суда. К источникам вторичного права относятся акты sui generis – «неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного органа или резолюция). Последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты, в неё входят решения и акты представителей государств-членов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза.

Своеобразие Европейского Союза предопределяет и структурные особенности права Европейского Союза. Структуру права Европейского Союза составляют несколько взаимосвязанных друг с другом элементов. Элементами данной структуры являются учредительные договоры Европейского Союза, положения о правах и основных свободах человека, нормы, принятые по ОВПБ и СПСО, а также право Европейских сообществ.

2. Правовая природа ес.

Правовая природа ЕС. Европейский Союз возник хотя и с элементами наднациональности и федеративной направленностью, но прежде всего на основе международно-правовых форм и инструментов. Так, Сообщества, ставшие впоследствии основой Союза, были учреждены посредством заключения суверенными государствами (ограничивающими, однако, в общих интересах определенные элементы своего суверенитета) международных договоров. Как и в международных организациях, наиболее принципиально важные решения принимаются в Союзе на основе единогласия. В рамках общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере отношения строятся с использованием международно-правовых методов.

Стремление к оптимальному экономическому развитию Сообщества с неизбежностью требовало от государств-членов все большего согласования в общих интересах своих действий, в том числе в областях, ранее находившихся в сфере исключительного суверенитета отдельных государств. Происходило все более явное обособление правовой системы Сообществ и Союза от международного права.

Право Европейских сообществ и Союза активно регулирует отношения граждан и юридических лиц, чем оно стало более походить на право национальных государств. Основной формой правового регулирования в Сообществах, как и в государствах, стал нормативный акт и судебный прецедент.

В начале 1990-х гг. Суд изменил характеристику правовой сущности Сообществ, подчеркнув, что учредительные "договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах". В свою очередь, "Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной частью правовых систем государств-членов".

Таким образом, по своим источникам, формам и методам правотворчества и правоприменения, механизмам защиты юридических норм в Европейском Союзе возникла особая самостоятельная правовая система, обосабливающаяся от международного (публичного) права, но, при эволюции в направлении национального права, не превратившаяся в его полный аналог.

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и далее (подробнее с Создатели первооснов будущего Союза - Европейского объединения угля и стали, Евратома и Европейского (Экономического) Сообщества - избрали уже оправдавшие себя на практике привычные для них в то время механизмы международного права в форме международных организаций, добавив к ним элементы наднациональности. Экономическая, а впоследствии и всеобъемлющая интеграция придала этим организациям интеграционный характер. Наднациональность, в свою очередь, стала ярко выраженным центральным качеством права Европейского Союза.

Таким образом, правовая природа Европейского Союза имеет комплексный, гетерогенный характер, совмещающий в себе видоизмененные для целей Союза черты как внутригосударственного, так и международного права.