Тема1. Основы учения о Конституции.

Литература

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000; Боброва Н.А. О понятии «конституционный строй» // Закон и право. 2003. № 10; Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // Вестник Московского ун-та. Серия 11 «Право». 2003. № 6; Витрук Н.В. О социально-правовой сущности и легитимности Конституции Российской Федерации 1993 года // Российское правосудие. 2008. № 2 (22); Златопольский Д.Л. О сущности конституции // Журнал российского права. 1997. №10; Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: Материалы научно-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Санкт-Петербург, 13-14 ноября 2008 г. / Отв. ред. В.Д. Зорькин. М., 2009; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М. 2002; Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь произнесенная в одном берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 году. СПб, 1906; Ленин В.И. Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам // Полн.собр.соч. Т.17. С.339 – 353; Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М. 2002; Рождественский А. Опыт теории Учредительного собрания. М, 1917; Спекторский Е. Что такое конституция. М.,1917; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005; Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

Нормативные источники

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ//СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4408.

О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. №10. Ст. 1146.

О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. с послед. Изменениями // СЗ РФ . 2001. №52 (ч. 1). Ст.4916.

Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. о включении новых наименований Субъектов РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации// СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

План темы 1

1.Конституция – Основной закон государства.

2. Этапы развития конституционного права России.

3. Основные черты и свойства Конституции РФ 1993 г.

4. Основы конституционного строя РФ.

5. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

1. Конституция – Основной закон государства.

Рассмотрение данной темы предполагает использование не только иллюстраций из отечественной истории, но также и из истории зарубежных государств. Можно предложить следующий план изучения материала:

• возникновение конституции как особого рода правового документа,

• виды конституций,

• сущность конституции,

• юридические свойства конституции.

Возникновение Конституции как особого рода правового документа, который ознаменовал установление нового типа отношений между народом и властью. В данных отношениях государство признает (и закрепляет это признание в Конституции) свою готовность к самоограничению при осуществлении власти ради того, чтобы обеспечить каждому человеку тот уровень свободы, который необходим и достаточен для его самореализации. Этот уровень свободы также приобретает правовую форму в виде основных конституционных прав и свобод. Они «очерчивают» вокруг индивида зону его индивидуальной свободы, естественным образом возникшей у него от рождения (идея естественных и неотчуждаемых прав человека вместе с идеей общественного договора получает отображение в первых конституционных текстах США, Франции и других государств). Ученикам важно понять, зачем нужна конституция, почему правящий слой «вдруг» ощутил потребность в подобном документе. Здесь полезно обратиться к примерам конституционного развития Великобритании и США и при помощи исторических иллюстраций показать, как возникали первые конституции.

К примеру, Конституция США 1787 г. установила как новые взаимоотношения колонистов с Британской короной (закрепив учреждение нового государства), так и иные отношения между управляющими и управляемыми уже внутри США. Последняя группа отношений стала базироваться не на принципе «предоставления-подчинения» как в условиях абсолютной монархии, а на «договорных» началах и самоограничении власти. Принцип «предоставления-подчинения» не оставлял места для действия права в отношениях по осуществлению политической власти. Абсолютизм создал такую модель управления, где монархическая власть предоставляла социальные блага, взамен личного и безусловного подчинения подвластных. Тотальный характер такого подчинения лишь в отдельных случаях и для отдельных субъектов (индивидуумов и социальных групп) мог быть ограничен по воле монарха. Республиканский строй, учрежденный Конституцией США, опирался на идею принадлежности власти народу США. Конституция стала своего рода договором между властями союза (представляющими государство) и штатами, а также отдельными гражданами США, в соответствии с которым должны были распределяться ресурсы политической власти и индивидуальной свободы. Союзное государство предоставляет социальные блага и в ограниченных пределах осуществляет политическую власть таким образом, чтобы и отдельный человек и штаты могли сохранить и реализовать свою свободу. Человек, использует свои субъективные права и свободы признанные на уровне Конституции (поправки к Конституции) и подтвержденные решениями судебной власти, а штаты – реализуют конституционные нормы регулирующие федеративные отношения.

Виды конституций, показывают учащимся те разнообразные аспекты, в которых рассматриваются и исследуются эти правовые документы, обладающие не только особым правовым, но и самостоятельным политическим значением.

Конституция является, пожалуй, наиболее политизированным (исключая, разве что декларации и нормативные договоры) внутригосударственным правовым документом. Данное обстоятельство представляет дополнительную трудность в изучении феномена конституции, так как в сознании школьника обычно смешивается политическая и собственно правовая роль конституции. Главным образом это происходит из-за специфической лексики данных документов и непохожих на иные правовые нормы правил, заключенных в конституциях. Конституционные правила являются предельно общими и нередко обретают форму конституционных принципов. Вне понимания способов и приемов реализации конституционных принципов и норм общего характера на практике, они могут быть восприняты школьниками как обычные декларативные заявления, которых немало в выступлениях политических деятелей и различных политических (в том числе, партийных) документах.¹

Виды конституций могут быть определены в зависимости от различных критериев:

А) от способа их создания и принятия (октроированные, принятые парламентом, принятые особым учредительным органом, принятые на референдуме и т.п.),

Б) от времени принятия (первой волны, второй волны (либеральные и социалистические), третьей волны – современные),

В) от внешней и внутренней формы организации правил, заключенных в них (неписаные, писаные - некодифицированные (представляющие собой совокупность Конституционных законов), писаные- кодифицированные (являющиеся единым текстом),

Г) от порядка внесения в нее изменений (жесткие, гибкие, смешанные)

Д) от уровня реализации конституционных предписаний (реальные и фиктивные). Последний из классификационных критериев имеющий еще «советское» происхождение (когда фиктивными именовались зачастую конституции буржуазных государств) требует определенных комментариев, так как всегда вызывает бурный отклик в аудитории даже поверхностно знакомой с конституционной тематикой. (Является ли Конституция РФ 1993 г. фиктивной, если Россия в ней названа правовым и социальным государством, а на самом деле таковой не является?) Безусловно, степень «реальности» и «фиктивности» точному измерению не подлежит. Подразделение конституций на эти две группы, хотя и достаточно условно, но все же может показать, насколько ее нормы подтверждены жизнью. В этом смысле даже конституционные нормы недемократического характера могут оказаться реальными (например, положения об избирательных цензах и преимуществах при выборах в представительные учреждения для элитарных социальных групп). В то же время и демократические конституционные предписания нередко являются фиктивными (в частности, хорошо известно, что Конституция СССР 1936 года включала в себя весьма широкий каталог основных прав и свобод, которые на практике не могли быть реализованы).

Что касается фиктивности или реальности конституционных характеристик современного российского государства (как правового, социального, демократического и т.п.), то при ответе на этот вопрос следует учесть, что данные положения Конституции 1993 г. принято толковать как задачи, цели, направления деятельности, которым намерено следовать государство в своей практике. Ни одно современное демократическое государство не может быть названо в полном смысле «состоявшимся» правовым или социальным, но устойчивая практика государственного строительства и управления может подтвердить или опровергнуть данные характеристики.

Сущность конституции – тема, органически вытекающая из проблемы реальности и фиктивности конституции. В данной теме имеется в виду социально-политическое, а не собственно правовое значение конституции. В этом плане сущность конституции выражается в том, что это особого рода политико-правовой документ, который отражает (призван отразить) соотношение социальных (классовых) сил. Можно сказать, что социальная сущность конституции выражается в том, чтобы зафиксировать в правовой форме определенного типа политический консенсус. Его нередко рассматривают как своего рода общественный договор, предметом которого является распределение политической власти в обществе.

О сущности конституции принято обычно упоминать в связи с известной работой Ф.Лассаля «О сущности Конституции» и соображениями В.И.Ленина по поводу содержания данного труда.

Юридические свойства Конституции. Именно данный вопрос является центральным, стержневым в теме Конституция – основной закон государства. Конечно, конституция – это своего рода политическая декларация, но в первую очередь – это все же особого рода юридический документ, закон, который целым рядом свойств отличается от других государственных законов. Определенные юридические свойства как раз и выделяют конституцию из ряда нормативных правовых актов (в том числе законов) государства как основной закон. Если рассмотреть юридические свойства конституции на примере действующей Конституции РФ, то в научной и учебной литературе к ним принято относить учредительный характер Конституции ее верховенство и высшую юридическую силу, а также то, что Конституция РФ является юридической основой (базой) действующего российского законодательства, имеет прямое действие, обладает стабильностью. Важно, чтобы школьники не механически заучили перечень юридических свойств Конституции, а на конкретных примерах постарались бы усвоить каждое из них.