4. Авторитарный политический режим

Авторитарный (от лат. autorias — власть) режим — государ­ственно-политическое устройство общества, основу которого составляет диктатура одного лица или группы. При этом, одна­ко, государственный контроль не распространяется на внеполитические сферы: экономику, культуру, религию и т.д.

Исторический опыт показывает, что авторитарный режим возникает, как правило, в странах, где происходит смена обще­ственного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией поли­тических сил; в странах, где наблюдаются длительные эконо­мические и политические кризисы, преодоление которых демо­кратическими средствами становится невозможным. Поскольку такие ситуации в развитии мирового сообщества — явление весь­ма частое, то очевидно, что авторитаризм относится к доста­точно распространенным политическим режимам. Много при­меров авторитарного режима знают и история, и современность. В частности, во второй половине XX в. авторитарные режимы возникли в ряде освободившихся от колониализма стран Азии, Африки и Латинской Америки. В СССР после 1953 г. начинается превращение тоталитарного режима в авторитарный.

Чрезвычайные условия, в которых «стартует» авторитарный политический режим, определяют и основную выдвигаемую им цель — навести в стране порядок, обеспечить нормальные усло­вия жизни общества. Данная цель, в свою очередь, определяет средства ее достижения (прежде всего это концентрация политической власти в едином центре принятия решений), а также возможности и состояние всех сфер общественной жизни и всех социальных слоев.

Поскольку конкретные условия возникновения авторитарных режимов различны, постольку каждый из них имеет свои отли­чительные характеристики. В нашу задачу входит, так же как и при изучении демократического и тоталитарного режимов, вы­делить общие черты, присущие всем авторитарным режимам, и специфические особенности, позволяющие говорить о различных типах авторитаризма. Кроме того, необходимо рассмотреть от­личие авторитаризма от тоталитаризма.

К общим чертам авторитарных политических режимов отно­сятся следующие.

1. Отчуждение народа от власти. Ее носителем является либо один человек, либо группа. Это могут быть харизматический лидер, монарх, военная хунта, диктаторы, популистские лидеры. Им принадлежит неограниченная и неконтролируемая обществом власть. Авторитарное общество порождает глубокую пропасть между народом и политической властью. Возведения мостов че­рез эту пропасть избегают и государство, и народ.

2. Отсутствие единой идеологии. Авторитарные лидеры (в от­личие от тоталитарных) не оправдывают свои поступки стрем­лением к высоким целям, например преобразовать мир. Они просто констатируют, что общество находится на самом краю пропасти, и берут на себя задачу спасти его, после чего, по их утверждению, они готовы отдать власть.

3. Опора на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости заставить непокорных повиноваться. Однако данный режим не прибегает к массовым репрессиям, как это происходит при то­талитаризме. Более того, он может пользоваться популярностью у населения, особенно если положительные результаты его ак­тивности вполне очевидны.

4. Монополизация политики. Вся политическая деятельность становится исключительной функцией политической власти. Соответственно запрещены все иные субъекты политики: поли­тическая оппозиция, политические партии и другие обще­ственные организации. В отдельных случаях при авторитаризме допускается ограниченное число профсоюзов и политических партий, но они действуют под строгим контролем власти.

5. Отказ от полного, тотального контроля над обществом. Ав­торитарный режим в своем наиболее развитом виде основан на принципе — «разрешено все, кроме политики». Власть отказы­вается от нереальных претензий на всеобщий контроль и остав­ляет под своим полным контролем лишь несколько зон: собствен­ную безопасность, национальную оборону, общественный поря­док, внешнюю политику. Кроме того, политическая власть ак­тивно вмешивается в организацию социального обеспечения и выработку общей стратегии развития. Экономика, культура, ре­лигия, частная жизнь остаются вне государственного контроля.

6. Формирование правящей элиты не демократическим путем, а посредством назначения сверху. В результате окружение автори­тарного лидера подбирается на основе личных симпатий и преданности вождю, а не в соответствии с деловыми качества­ми и способностями.

Таковы общие черты, присущие всем авторитарным режимам.

Однако эти режимы имеют и специфические черты, в соот­ветствии с которыми проводятся их дифференциация и типология.

Приведем типологию авторитарных режимов, предложенную известным польским политологом Е. Вятром.

1. Военное правление. Власть захватывают военные. Полити­ческая деятельность либо вообще запрещается, либо резко огра­ничивается. Так, с приходом в 1973 г. к власти в Чили военной хунты во главе с Пиночетом все партии были запрещены. При­мером авторитарного режима данного типа, который хотя и до­пускал существование политических партий, но при этом их деятельность ограничивал, является Польша при маршале Пилсудском.

2. Теократический авторитарный режим. Этот тип означает сосредоточение политической власти в руках фанатичного религиозного клана. Такой режим установился в Иране после революции 1979 г. Правда, по сумме характеристик теократи­ческий режим весьма похож на тоталитарный.

3. Персонифицированный режим, когда власть принадлежит политическому лидеру без сильных институтов власти (кроме полиции). Такие режимы крайне недолговечны, ибо не позволя­ют лидеру находиться у власти достаточно продолжительное время.

4. Монархические авторитарные режимы. Существуют в Иор­дании, Марокко, Саудовской Аравии и др.

5. Неоавторитарные режимы отличаются допущением мас­совых партий (например, в Мексике), существованием оппози­ции, выборов. Однако результаты выборов фальсифицируются.

Изучив три основных вида политических режимов: демо­кратический, тоталитарный и авторитарный, — можно отве­тить достаточно полно на вопрос, чем отличается авторитарный режим от тоталитарного.

Во-первых, одно из различий связано с пониманием цели, которую преследует режим. Тоталитаризм связан, как правило, с утопической идеей. Например, «третий рейх» намеревался суще­ствовать тысячу лет. Советская коммунистическая система пола­гала, что она вечна. Авторитарные же режимы не ставят задач коренного, революционного переустройства общества. Как уже было отмечено, их цель — выполнить конкретную задачу, а именно вывести страну из тупика. Например, когда в итоге 20-и лет авто­ритарного режима Пиночета страна была выведена из экономи­ческого кризиса, хунта во главе с Пиночетом не препятствовала проведению всеобщих выборов главы государства и парламента.

Во-вторых, если в тоталитарном обществе устанавливаются всеобщий контроль и насилие, то авторитаризм предполагает наличие сфер общественной жизни, свободных от государствен­ного контроля. Принцип тоталитарного общества, как уже было отмечено, — «разрешено то, что приказано властью», а автори­тарного — «разрешено то, что не имеет отношения к политике».

В-третьих, в тоталитарном обществе осуществляется система­тический террор по отношению к противникам, а в авторитар­ном обществе проводится тактика избирательного террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции.

В-четвертых, в тоталитарном обществе от власти требуется всемогущество, а от народа — послушание и скромность. При авторитаризме от власти требуется компетентность, а от обще­ства — послушание и профессионализм.