1.2. Развитие российского законодательства о признание брака недействительным

Для исследования понятия недействительности брака, особенностей правового регулирования представляется весьма полезным ознакомиться с историей развития института недействительности брака. При изучении развития института рассмотрим полностью историю семейного законодательства.

Документирование процессов семейного гражданского состояния в России насчитывает несколько столетий. Оно развивалось в соответствии с особенностями каждой исторической эпохи, и было обусловлено спецификой нормативно-правового регулирования этой деятельности, а также организационной структурой учреждений, уполномоченных осуществлять регистрацию актов гражданского состояния.

В юридической литературе встречается разная периодизация семейного права. Антокольская М.В. выделяет пять периодов в истории русского семейного права:

- семейное право России до Петра I;

- семейное право России периода Империи;

- семейное право России с 1917 по 1926 г.;

- семейное право России с 1926 по 1969 г.;

- семейное право России с 1969 по 1995 г.

В основном встречается документирование с выделением трех основных периодов в развитии семейного права: дореволюционный, советский, постсоветский.

В дореволюционном периоде до принятия христианства на Руси семейные отношения регулировались обычным правом. После принятия христианства, ставшего официальной религией после язычества, регули­рование семейных отношений на Руси осуществлялось по модели византийского брачно-семейного законодательства Номоканона, который дополнялся постановлениями русских князей и получил название Кормчей книги. В 1551 г. на Руси был принят Свод канонического права. Брачно-семейными делами, как и в Византии, занималась церковь. Православная церковь ввела церковную форму заключения брака, устранила многоженство, установила пределы свободы расторжения брака. О недействительности брака сведений на этот период не имеется.

Правовая реформа Петра I касалась и отношений недействительности брака. Брак являлся добровольным актом, запрещалось женить «дураков, которые ни в науку, ни в службу не годятся».

Были установлены: запрещенные степени родства (Указ Синода 1744 г.), запрет на вступление в брак с лицами, осужденными за двоебрачие, а также условия вступления в брак: возраст, согласие родителей. Регулировались и вопросы, связанные с недействительностью брака.

Признание брака незаконным (недействительным) относилось к числу способов его прекращения наряду с такими основаниями, как смерть супругов (одного из супругов) и расторжение брака. Вместе с тем делалась разница в юридических последствиях, только признание брака недействительным действовало с обратной силой - брак отменялся (уничтожался), в других случаях правовые отношения супругов прекращались на будущее время. Кроме того, закон проводил различие между абсолютной и относительной ничтожностью в незаконном браке.

А.И. Загоровский отмечал, что русское законодательство не даёт общих для лиц всех исповеданий правил относительно недействительности брака. Для христианских вероисповеданий основания признания брака недействительным были следующие:

1. браки, заключённые с насилием или в сумасшествии одного из супругов;

2. бигамические;

3. браки в запрещённых степенях родства;

4. браки с язычниками;

5. браки, совершённые с несоблюдением предписанной законом формы.

По дореволюционному законодательству признание брака недействительным было именно санкцией за допущенные правонарушения. Как мера наказания в некоторых случаях (например, двоебрачие) при уничтожении брака лицо, признанное виновным, осуждалось на безбрачие. И в любом случае недобросовестный супруг претерпевал неблагоприятные имущественные последствия.⁹

Далее начинается процесс создания светского права, которое постепенно вытесняет византийское законодательство и русское церковное право.

Основные положения, определяющие семейные отношения и систему документирования актов гражданского состояния, выработанные в течение XVIII – начала XX веков, были включены в систематизированное законодательство царской России и, прежде всего, в Свод законов о состояниях 1846 г. и Свод законов гражданских 1878 г. Законы, регламентирующие семейные отношения конца XIX – начала XX веков, были объединены в первой части X тома Свода Законов Российской империи 1916г.¹⁰

Семейное законодательство Российской империи характеризовалось своим сословным характером, когда каждое из сословий имело свои привилегии или, наоборот, ими не располагало. Кроме того, оно отличалось органичной связью с церковными правилами и канонами. Российское брачное законодательство всегда строилось на основании религиозных правил. Поэтому лица разных вероисповеданий и конфессий попадали под действие различных законов в зависимости от предписаний своей религии.

Документная система, связанная с актами гражданского состояния в дореволюционной России, отличалась многообразием видов и разновидностей документов. В большинстве случаев это церковная документация, которая велась при проведении религиозных обрядов и расторжении браков.

В отечественном семейном праве институт недействительного брака то существовал, то отсутствовал. Октябрьская революция 1917 г. ознаменовала новый (советский) этап в развитии российского государства, так называемого «советского семейного права». Коренные перемены в политической, экономической и идеологической жизни общества повлекли за собой и реформы в области семейных отношений.

Первыми источниками, которого были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака». На основании вышеназванных декретов 22 октября 1918 года был принят первый семейный кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве».

Можно выделить следующие характерные черты семейного права России периода 1917-1926 годов:

- утрачивает правовое значение церковный брак;

- закрепляется свобода расторжения брака под контролем государства;

- уравниваются в правах законные и незаконнорожденные дети;

- вводится институт судебного установления отцовства;

- еще более упрощается процедура развода;

- вводится институт признания брака недействительным;

- закрепляется принцип раздельности имущества супругов, а также родителей и детей;

- вводится институт опеки;

- не признается усыновление.

В декабре 1917 г. принимается сразу два декрета ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». В соответствии с положениями этих правовых актов единственной формой брака для всех граждан России независимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах. 18 декабря 1917 г. стал официальным днем рождения системы органов ЗАГС. На основании второго декрета бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов Духовных консисторий. За браками, заключенными в церковной форме до принятия декрета, сохранялась юридическая сила, и они не нуждались в переоформлении.

На основании этих двух декретов в октябре 1918 г. принимается первый советский семейный кодекс, вошедший в историю как «Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве». Кодекс имел существенные отличия от ранее действовавшего семейного законодательства Российской империи. В связи с отделением церкви от государства он не содержал в себе нормы религиозного права по отношению к семье, принципы сословности, которые господствовали в дореволюционной России.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. проводил различие между прекращением брака путем развода и признанием брака недействительным при нарушении условий его заключения. Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. предусматривал возможность оспаривать запись о регистрации брака при несоблюдении лицами установленных правил вступления в брак. Однако институт недействительного брака не существовал, что объяснялось государственным признанием фактических сожительств и, как следствие, отсутствием необходимости в особом порядке, с помощью которого можно было бы признавать государственную регистрацию брака недействительной.

Третья послереволюционная кодификация семейного права была проведена в период с 1968 по 1970 годы. 27 июня 1968 года были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Затем в их развитие были приняты кодексы о браке и семье во всех союзных республиках бывшего СССР. В РСФСР КоБС был принят 30 июля 1969 года и введен в действие с 1 ноября 1969 года.

Появились новые виды регистрационных журналов, изменился состав документируемой информации. Исчезла фиксация сведений, отражающих сословную принадлежность и исполнение религиозных обрядов. Расширился круг фактов, подлежащих документированию, о чем свидетельствуют новые регистрационные журналы. Каждому гражданину было предоставлено право по достижении 18 летнего возраста «изменять фамильное или родовое прозвище» путем внесения во все акты гражданского состояния. В 1918 г. на отделы ЗАГС возложили функцию ведения книг для записи лиц, признанных судом безвестно отсутствующими. Эта мера была обусловлена последствиями империалистической войны, приведшей к пропаже без вести большого числа людей.

В 1968 г. впервые издается такой общесоюзный семейно-правовой акт, как Основы законодательства о браке и семье Союза ССР. На его основании в июле 1969 г. принимается Кодекс о браке и семье РСФСР. Семейный кодекс 1969 г. закрепил институт недействительных браков, который позже был заимствован СК РФ почти в неизмененном виде.¹¹ Специальным разделом (четвертым) в нем регламентировались акты гражданского состояния. В дополнение к этому Кодексу Совет Министров РСФСР утверждает новую инструкцию о порядке регистрации АГС в Российской Федерации, а позднее и Положение об отделе ЗАГС исполкомов краевых и областных Советов (1982 г.).

В этот период в связи с принятием общесоюзного закона и республиканских кодексов Правительство СССР вводит в действие с 1 января 1970 г. новые формы книг регистрации АГС и формы свидетельств. Органам ЗАГС предписывается ведение книг записи браков, рождений, регистрации восстановленных актов о рождении, актов об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене фамилии (имени, отчества), о расторжении брака, о смерти.

В 70-80-е гг. Министерство юстиции СССР в масштабах общесоюзного государства выпускало утвержденные инструкции, правила, инструктивные указания и методические письма по вопросам регистрации всех видов гражданского состояния. Это позволяло обеспечивать правильное применение действующего законодательства (а оно неоднократно обновлялось), и достигать единообразия в практике регистрации АГС на территории всех советских республик.

Третий (постсоветский) период в развитии документирования АГС наступил в начале 90-х годов XX века. Как государство прекратил свое существование Советский Союз. Бывшие республики многонациональной страны приобрели политическую и экономическую независимость и стали самостоятельно формировать свою законодательную базу в отношении семейного права и документирования АГС.

В середине 90-х гг. в Российской Федерации принимается целый пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих такие социальные институты, как брак и семья. Базовым законом становится Семейный кодекс Российской Федерации. На нем основываются все другие федеральные законы и законодательные акты субъектов РФ, обеспечивающие регулирование личных неимущественных и имущественных отношений в семье на современном этапе развития российского общества.

Следует отметить, что за пределами Семейного кодекса РФ остались акты гражданского состояния, тогда как в прежнем Кодексе о браке и семье (1969 г.) был специальный раздел, посвященный актам гражданского состояния. Это объясняется тем, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации акты гражданского состояния регулируются отдельным законодательным актом. Таким нормативным документом стал принятый 15 ноября 1997 г. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

Анализ законодательства России свидетельствует о том, что проблемы недействительности брака связаны с несоблюдением условий и препятствий для его заключения. Как справедливо отмечал А.И. Загоровский, «причина, делающая юридический акт недействительным, может обнаруживать свое влияние двояко: или так, что в силу только ее юридический акт не производит преднамеренного юридического действия — недействительность безусловная, абсолютная,  или так, что действие этой причины находится в зависимости от будущего неизвестного обстоятельства, именно от желания участвующего в юридическом акте лица — недействительность условная или относительная. Противоположность между указанными двумя видами недействительности существует и в брачном праве. Но здесь действие ее по специальному характеру брачных отношений сказывается особым образом. Особенность состоит прежде всего в том, что область условной недействительности здесь значительно шире, чем в отношениях имущественных. В брачном праве возможность оспаривания брака ограничена лишь легально очерченным кругом лиц. Эта легальная охрана брачных союзов перестает действовать там, где параллельно с нарушением права грубо оспаривается и нравственное чувство». Как видно из этого высказывания, выявленная А.И. Загоровским тенденция в законодательном регулировании недействительности брака в дореволюционной России состоит в охране брачного союза путем ограничения круга лиц, обладающих правом на оспаривание брака.¹²