Субъекты конкурентных видов деятельности в сфере электроэнергетики

Генерирующие компании

В ходе реформы возникают генерирующие компании нескольких основных типов:

-оптовые генерирующие компании

-территориальные генерирующие компании

-региональные генерирующие компании

Оптовые генерирующие компании (ОГК)

Крупнейшими игроками в секторе генерации становятся оптовые генерирующие компании, создаваемые на базе крупных электростанций, принадлежащих РАО "ЕЭС России и АО-Энерго.

ОГК формируются в соответствии со следующими принципами:

-значительный масштаб: фактическая установленная мощность ОГК колеблется в пределах 8,5-22 ГВт, что соответствует мощности генерации небольших европейских стран. Сохранение столь крупных компаний в итоге реформирования электроэнергетики характерно для многих государств;

-сопоставимые стартовые условия (по установленной мощности, стоимости активов, средней величине износа оборудования);

-минимизация возможностей для монопольных злоупотреблений;

-объединение по способу получения электроэнергии: ОГК создаются либо на базе тепловых электростанций (ТЭС), либо гидроэлектростанций (ГЭС), либо атомных (АЭС);

-структура контроля над ОГК разных типов существенно отличается. Доля частного контроля в тепловых ОГК будет увеличиваться. Крупнейшие ГЭС, которые контролируются РАО "ЕЭС России", и все АЭС останутся под контролем государства. Законодательство, по сути, запрещает отказ от простого большинства голосов, которое обеспечено государству во всех создаваемых ОГК на базе ГЭС. Что касается атомных электростанций, то они в соответствии с федеральным законодательством об использовании атомной энергии могут находиться исключительно в 100% федеральной собственности. ОГК разных типов призваны играть различную роль в отрасли. Тепловые ОГК, будучи независимыми друг от друга (что требует антимонопольное законодательство), должны стать основными конкурентами на оптовом рынке электроэнергии. Их свободная конкуренция друг с другом и другими генерирующими компаниями будет в значительной мере формировать рыночные цены. Крупнейшие гидроэлектростанции во многих странах остаются в руках государства, что объясняется особыми преимуществами гидроэнергетики (способность ГЭС оперативно изменять нагрузку, дешевизна гидроэнергии).

Территориальные генерирующие компании (ТГК)

Другими игроками на рынке электроэнергии являются территориальные генерирующие компании в которые войдут генерирующие мощности, за исключением: включенных в состав ОГК; АЭС; некоторых электростанций, принадлежащих независимым от РАО региональным АО-энерго. электростанций изолированных энергосистем; некоторых региональных генерирующих компаний. В состав ТГК войдет большинство теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), поэтому они будут заниматься не только электро-, но и теплоснабжением.

Принципы формирования ТГК:

-создание крупных компаний;

-минимизация возможностей для монопольных злоупотреблений;

-объединение электростанций по территориальному признаку;

-снижение доли государственного контроля над генерацией электроэнергии.

В отличие от оптовых генерирующих компаний, формируемых на базе активов как холдинга РАО "ЕЭС России", так и АО-энерго, ТГК будут создаваться на основе региональных генерирующих компаний, выделенных из АО-энерго, с их последующей горизонтальной интеграцией.

Региональные генерирующие компании (РГК)

В отличие от ОГК и ТГК, которые представляют собой структуры межрегионального масштаба, каждая региональная генерирующая компания создается на базе генерирующих мощностей определенного региона (АО-энерго). В РГК также могут включаться теплогенерирующие мощности и теплосети.

Отличительной чертой большинства РГК станет их зависимый характер от более крупных структур:

-значительная часть РГК войдет в состав генерирующих компаний межрегионального масштаба. В этом случае РГК нередко будут лишь переходными, временными структурами, которые прекратят свое существование в качестве самостоятельных компаний при переходе ТГК и ОГК на единую акцию.

-часть генерирующих активов не войдут ни в ОГК, ни в ТГК, и будут обособлены в отдельные региональные генерирующие компании. Такие РГК будут переданы под контроль особого, общероссийского Холдинга.

Сбытовые компании

В итоге реструктуризации электроэнергетики сбытовая деятельность выделена из вертикально-интегрированных компаний в отдельные структуры. Новая структура сбыта представлена:

-гарантирующими поставщиками;

-конкурентными сбытовыми компаниями.

В переходный период реформирования электроэнергетики (и некоторое время после него) сбыт, являясь потенциально конкурентным видом деятельности, будет оставаться преимущественно регулируемой государством сферой деятельности. Это обусловлено двумя основными причинами:

-значительная часть сбытовых структур, выделяемых в ходе реструктуризации, станут гарантирующими поставщиками (а это регулируемый государством вид бизнеса);

-в ближайшие годы государство сохранит существенную долю контроля над сбытом (в частности, через распределительные компании).

Однако, после реформы существующих энергокомпаний, формирование структуры сбыта продолжится, и важнейшей тенденцией станет рост доли частного сектора в сбыте электроэнергии. Это произойдет по мере сокращения государственного регулирования в этой сфере (что предусмотрено законодательством), возникновения новых специализированных сбытовых компаний, либо сбытовых подразделений в генерирующих компаниях (прежде всего ТГК).

Холдинг гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго

Некоторые компании, сформированные в ходе реструктуризации и включающие потенциально конкурентные активы (виды деятельности), но по каким-либо причинам остававшиеся под контролем РАО "ЕЭС России", объединены в особый общероссийский Холдинг, который сформирован в 2006 году на месте ОАО РАО "ЕЭС России" после выделения из последнего всех структур, предусмотренных концепцией реформы. В Холдинг вошли

принадлежащие государству пакеты акций:

-гарантирующих поставщиков;

-изолированных АО-энерго;

-РГК, не вошедших в состав территориальных генерирующих компаний;

-прочих непрофильных и сервисных активов, ранее принадлежавших РАО "ЕЭС России".

Доля Холдинга в перечисленных активах составляет 49-100%, а сам Холдинг на 52% контролируется государством.

Ремонтные и сервисные структуры

Реформирование ремонтных и сервисных видов деятельности предполагает создание конкурентной среды в этом секторе отрасли. Для этого в ходе реформы вертикально-интегрированных энергокомпаний происходит выделение из их состава ремонтных и сервисных подразделений и снижение зависимости (аффилированности) новообразованных структур от прежних владельцев.