2.5.Энергетическая безопасность как составляющая национальной безопасности России Понятие энергетической безопасности. Российское и европейское понимание

В России определение энергетической безопасности можно найти в новой Энергетической стратегии, принятой распоряжением Правительства в ноябре 2009 г. Энергетическая безопасность определяется как "состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению." Это определение, очевидно, заимствовано из предыдущей версии Энергетической стратегии, принятой в 2003 г. Энергетическая безопасность считается одним из главных стратегических приоритетов государственной энергетической политики и неотъемлемой составляющей национальной безопасности. Энергетическая безопасность в соответствии с новой Энергетической стратегией имеет следующие элементы: ресурсная достаточность, экономическая доступность, экологическая и технологическая допустимость.

В разделе V. 2 Энергетической стратегии России на период до 2030 года сказано, что «ресурсная достаточность определяет физические возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения, экономическая доступность - рентабельность такого обеспечения при соответствующей конъюнктуре цен, экологическая и технологическая допустимость - возможность добычи, производства и потребления энергоресурсов, в рамках существующих на каждом этапе технологий и экологических ограничений, определяющих безопасность функционирования энергетических объектов" В соответствии с новой Энергетической стратегией целью государственной энергетической политики в области энергетической безопасности должно являться улучшение следующих базовых характеристик: - способности ТЭК обеспечивать экономически обоснованный внутренний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости; -способности потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение; -устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов

В Евросоюзе дискуссия по поводу энергетической безопасности имела большое значение на протяжении нескольких десятилетий. De facto в английском языке существует два основных термина, имеющих в целом одинаковое значение: "energy security" и "security of energy supply". Первый термин в его общем понимании широко применяется многими организациями и правительственными экспертами, в то время как второй принят ЕС и включен в текст Лиссабонского соглашения и целого ряда правовых и политических документов Евросоюза. Определение "energy security" в его общем понимании имеет широкий политический, экономический и технологический контекст. Оно также входит в лексикон ЕС, но в его узком понимании - главным образом, как технической безопасности объектов энергетики и инфраструктуры. Исходя из текста Лиссабонского договора, термин "security of energy supply", который можно перевести как "надежность поставок энергоносителей" или "устойчивость энергоснабжения", является в Евросоюзе официально одной из главных целей энергетической политики наряду с функционированием энергетического рынка, стимулированием энергетической эффективности и энергосбережения, развитием новых и возобновляемых форм энергетики, а также развитием трансъевропейских энергетических сетей. Однако Лиссабонский договор не содержит четкой дефиниции устойчивости энергоснабжения. Такая дефиниция существовала в Зеленой книге 2000 г. "К Европейской стратегии обеспечения надежности поставок энергоресурсов" и была сформулирована следующим образом: "Долгосрочная стратегия Европейского союза в области надежности поставок энергоресурсов должна быть направлена на обеспечение благополучия его граждан и надлежащего функционирования экономики, на непрерывное физическое поступление энергоносителей на рынок по ценам, доступным для всех потребителей (как частного сектора, так и промышленности), при соблюдении экологических требований с учетом устойчивого развития..." Устойчивость энергоснабжения в европейском понимании имеет два неотъемлемых компонента - технический и коммерческий. Технический компонент состоит из физической доступности ресурсов и непрерывности энергетических потоков. Коммерческий компонент предполагает приемлемость цен на энергию. После вступления в силу Амстердамского договора в 1997 г. политика обеспечения надежности поставок энергоресурсов была включена в концепцию устойчивого развития Поэтому, являясь частью политики устойчивого развития ЕС, она предполагает стабильность в качестве одного из центральных элементов.

Сравнение подходов к определению "надежность поставок энергоресурсов" в России и к ЕС и его центральным элементам, воспринятым политической и правовой доктринами с обеих сторон от границы, приводит к важнейшему заключению: общее понимание устойчивости энергоснабжения в значительной степени одинаково для России и европейских стран! Концепция предусматривает два неотъемлемых компонента: физическая возможность обеспечения и экономическая доступность энергоресурсов. Существует также третий - не ключевой, но очень важный - компонент, который включает экологические интересы. Критическое отличие состоит в фактических обстоятельствах: Российская Федерация является экспортером энергии, а ЕС - импортером. Эти фактические обстоятельства определяют разницу в подходах. Устойчивость энергоснабжения ЕС в значительной степени зависит от внешних источников энергии, включая Россию. Поэтому энергетическая безопасность ЕС должна в значительной степени учитывать зарубежный (или даже импортный) фактор. То же верно для энергетической политики России в целом - она также должна быть в значительной степени интернационально ориентирована. Очевидно, что международная торговля нефтью и газом является значительным источником дохода для российской экономики. Однако касательно энергетической безопасности, как она определена в Энергетической стратегии, такая безопасность может быть достигнута посредством внутренних энергоресурсов и внутренних рынков энергетики. Необходимо также принимать во внимание различия между разными сегментами энергетического сектора, например устойчивость энергоснабжения в газовом секторе предполагает один ряд обстоятельств (недостаток внутренних ресурсов, зависимость от импорта, один господствующий внешний поставщик для определенных географических областей, сравнительно дорогие альтернативные технологии, и т.д.), а в секторе электроэнергетики - другой ряд обстоятельств (невозможность хранения электричества и постоянная необходимость регулировать спрос и поставки, существование значительных внутренних мощностей, разнообразие альтернативных технологий и т.д.).