Развитие возобновляемых источников энергии в рф

Возобновляемыми источниками энергии являются: энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках. 

Федеральным законом №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» установлены основные принципы поддержки развития возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) и особенности участия генераторов ВИЭ в рынке электрической энергии, а также даны поручения разработать соответствующую нормативную базу для развития ВИЭ. Во исполнение закона «Об электроэнергетике» были приняты следующие нормативные акты, регламентирующие особенности производства и реализации электроэнергии, выработанной с использованием ВИЭ:

 

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. N 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии»

 Для квалификации генерирующего объекта как функционирующего на основе использования ВИЭ постановлением определены следующие критерии:

-генерирующий объект функционирует на основе использования исключительно возобновляемых источников энергии или в режиме комбинированного использования возобновляемых и иных источников энергии;

-генерирующий объект находится в эксплуатации (введен в эксплуатацию и не выведен в ремонт или из эксплуатации);

-генерирующий объект в установленном порядке присоединен к электрическим сетям сетевой организации и оснащен средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

-с помощью использования генерирующего объекта обеспечивается выполнение целевых показателей.

.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 850 «О критериях для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании»

 Постановлением устанавливаются критерии определения генерирующих объектов на основе ВИЭ, в отношении которых могут быть выделены субсидии на компенсацию технологического присоединения к сетям.

 3. Распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 1-р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года» 

Распоряжение содержит значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт): в 2010 году - 1,5 процента; в 2015 году - 2,5 процента; в 2020 году - 4,5 процента.

4. Приказ Министерства Энергетики РФ от 17 ноября 2008 г. N 187 «О порядке ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии»

 Приказ дает определение сертификата, подтверждающего объем производства электрической энергии, выработанной с использованием ВИЭ, устанавливает порядок ведения реестра выдачи и погашения сертификатов.

 

Функции Совета рынка

  В соответствии с положениями федерального закона «Об электроэнергетике» НП «Совет рынка» в части развития ВИЭ выполняет следующие функции:

-признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами;

-ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

-осуществление контроля за соблюдением покупателями электрической энергии на оптовом рынке обязанности по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах, по цене, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Наблюдательный совет «НП Совет рынка» в части развития ВИЭ утверждает формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающие осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, в том числе обязанность по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах, по цене, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Механизмы поддержки генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ

 

Законодательством для генераторов ВИЭ в качестве основного механизма финансовой поддержки предусмотрена надбавка к равновесной цене оптового рынка электрической энергии. Цена электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии генерирующих объектах, определяется путем прибавления к равновесной цене оптового рынка надбавки, устанавливаемой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Надбавка должна рассчитываться, исходя из необходимости достижения установленных основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ генерирующих объектах. 

Также должны быть разработаны и утверждены Правительством РФ критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов ВИЭ установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт.

  Для начала полноценной работы механизмов поддержки генераторов ВИЭ, предусмотренных федеральным законом «Об электроэнергетике», необходимо утверждение Правительством РФ:

-порядка установления Правительством РФ прибавляемой к равновесной цене оптового рынка надбавки для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ генерирующих объектах;

-порядка установления обязательного для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объема приобретения электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ;

-критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт;

-порядка расчета стоимости электроэнергии, произведенной генераторами ВИЭ, на оптовом рынке, на розничных рынках и в неценовых зонах;

-порядка взаимодействия генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, с сетевыми компаниями и гарантирующими поставщиками.

Причины проблем в электроэнергетике России К основным проблемам, с которыми приходится сталкиваться в последнее время, в первую очередь, это аварии на предприятиях ТЭК. Среди причин называется не только высокая степень изношенности оборудования, но и, например, прямое вредительство. Так ряд аварий произошли из-за воздействия вирусных программ, направленных на систему автоматизированного контроля. Притом вирусы могут бомбардировать и термоядерные установки, а это – прямая угроза безопасности сотням человеческих жизней. В качестве другой причины выделяют человеческий фактор. Выход из строя системы зачастую происходит, банально, из-за некомпетентности операторов. К другим причинам отнесли действия отраслевых конкурентов, международных террористов и внутренних инсайдеров. Президент института энергетики и финансов Владимир Фейгин, считает, что для разрешения накопившихся в энергетике проблем, в первую очередь, необходимо наладить правильный диалог. Он также отметил, что в 2008 г. ЕС выпустил огромное количество документов, среди которых был второй экономический обзор, основной вопрос которого: какова будет структура энергетики в Евросоюзе. При этом была поставлена под сомнения роль газа в энергосистеме, в том числе и российского. Энергетика меняется. Но куда она движется – пока вопрос. Ясно то, что в ближайшем будущем традиционные энергоресурсы будут играть в ней уже далеко не первостепенную роль. Такая позиция основана на новой модели энергетических рынков. Сегодня формируется третий энергопакет, готовятся документы, которые выстроят структуру рынка. Поэтому сегодня, при недостатке контактов, которые остро чувствует Европарламент особенно важно наладить взаимодействие, организовать конструктивный диалог. В России вероятность, связанных с человеческим фактором риском, в 100 раз выше. Очевидно, что ТЭК необходимо защищать от некомпетентности персонала. В качестве залога успешности образования отмечены такие факторы, как мотивация, нарастающая сложность заданий, высокое качество работы преподавателей и индивидуальный подход. Но, конечно, только лишь человеческим фактором не исчерпываются все проблемы энергетического комплекса. Планом до 2030 г. предусмотрено решение двух ключевых проблем мирового энергетического комплекса: сокращение масштабов энергетической бедности и увеличение доли возобновляемых источников энергии. В первой проблеме выделяют два критерия, с которыми необходимо бороться в первую очередь. Во-первых, отсутствие доступа к энергетическим ресурсам ряда стран (в основном, страны африканского континента). Во-вторых, отсутствие в этих странах элементарных устройств для приготовления пищи. В решении этих проблем Россия играет далеко не последнюю роль. Даже в разгар кризиса в 2009 г. наша страна направила 200 млн. долл. США в рамках глобальной компании. Но какие проблемы, связанные с ТЭК существуют в самой России? О модернизации ТЭК в России и международной энергетической безопасности рассказал в своем выступлении Президент центра энергетической дипломатии и геополитики Станислав Жизнин. Говоря о проблемах ТЭК в России он отметил три ключевых момента: нехватка ресурсов уже в ближайшей перспективе, вопросы, связанные с их транспортировкой и проблемы технологического обеспечения. На последней проблеме следует остановиться подробнее. В последнее время руководство страны все чаще говорит о необходимости модернизации и направленных на это инвестициях. Чтобы модернизировать ТЭК до 2030 г. потребуется 2,5 трл долл США. Основные фонды отрасли сегодня морально и физически устарели. Большинство мощностей были построены 50 лет назад. Проблемы полувековой технологической отсталости выражаются в низком уровне переработки, в большом количестве потребления энергии и критической изношенности оборудования. Сегодня не только Россия, но и Европа зависит от наших энергоресурсов и состояния ТЭК. Если аварии на производстве будут продолжаться, оборудование не будет обновляться, то Европа, завязанная на российском топливном сырье, останется без газа. А ведь холодные зимы, подобные этому году, могут повториться еще не раз. Поэтому следует учитывать опыт других стран. В частности опыт частного государственного партнерства в США, опыт Китая по снижению энергопотребления. Особо интересным может быть опыт Норвегии, Австралии и Канады. Другого пути нет. К госплану мы вернуться не можем, а, следовательно, необходимо налаживать сотрудничество с США, ЕС, Японией и другими странами. Но до настоящего времени опыт взаимодействия России с этими странами продолжает основываться на экспорте нефти и газа. О том, каковы перспективы дальнейших торговых отношений России и мира рассказала руководитель направления «Мировая энергетика» энергетического центра бизнес школы Сколково Татьяна Митрова. В своем докладе «Энергоресурсы России на мировом рынке» она отметила, что растущий в Европе спрос на газ не отвечает прогнозам (предполагалось, что он будет более высоким). Половина ввозимого в европейские страны газа поставляется из России. В 2011 г. экспорт газа увеличился, но на докризисный уровень Россия пока не вышла. К тому же, последние 10 лет ситуация осложнилась проблемой ценообразования и в последующем цены вряд ли упадут. Дешевого газа на новых месторождениях не будет. В сужающейся нише нашим компаниям придется конкурировать имея дорогой газ.Основной прирост спроса сегодня происходит за счет азиатских рынков.Доля российского экспорта на американском рынке не высока, хотя цифра в 25 млн тонн сама по себе внушительная. Не самый большой процент экспорта определяется отдаленностью этого рынка. США уже сегодня активно развивают биотопливную промышленность и переходят на сланцевый газ. Это приведет к снижению зависимости США от импортной нефти и, рано или поздно, изменит структуру рынка. Кроме того, некоторые эксперты считают, что США могут стать полностью самодостаточными в этом отношении. Это, безусловно, изменит баланс сил в мире между производителем и потребителем. В связи с этим возникает угроза изменения ситуации и на других рынках. Та нефть, которая не пойдет в США, будет направлена на другие рынки. Значимым рынком для России остается Европа. Но, в перспективе, спрос на нефть стабилизируется, а после пойдет на спад. Мы привыкли жить в мире увеличивающегося потребления энергоресурсов. Но снижение спроса происходит под влиянием естественного развития и к этому надо быть готовым.

Руководитель департамента исследований «ТЭК» Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев, выступая в Интерфаксе, отметил, что начиная с 2002 года по 2012 год, цены на электроэнергию для промышленности выросли в 2,7 раза. Цена для бытовых потребителей за этот же период росла в среднем на 14% в год и в результате увеличилась почти в 3,8 раза. По словам А.Григорьева, задачей реформы было удовлетворение перспективного спроса на электроэнергию. Однако прогнозы, под которые создавались планы ввода новых мощностей, оказались завышенными - соответственно, и инвестпрограммы по строительству новых мощностей тоже оказались завышенными. По его мнению, основными причинами роста цен в электросетевом комплексе являются ошибки при введении RAB-регулирования, (компании в системе RAB получают гарантированный возврат инвестиций и доход на инвестиции, достаточный для обслуживания кредитов и получения прибыли), непрозрачность инвестпрограмм электросетевых компаний, а также дискриминация в процессе тарифообразования на местном уровне в пользу недобросовестных местных территориальных сетевых компаний, проблемы перекрестного субсидирования и "последней мили"

Перекрестное субсидирование потребителей в электроэнергетике – это перераспределение нагрузки по оплате электроэнергии между различными группами потребителей, когда одни группы потребителей фактически оплачивают часть стоимости потребленной другими потребителями электроэнергии.

В электроэнергетике под последней милей понимается передача организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ОАО "ФСК ЕЭС") в аренду территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства. По сути, добавление еще одного звена в цепочку между производителем электрической энергии и потребителем, с целью увеличения стоимости потребления электроэнергии для последнего. Данные мероприятия призваны снизить тарифную нагрузку с мелких потребителей за счет крупных предприятий..

В генерирующем секторе так и не была создана необходимая для снижения цен и издержек конкурентная среда, что является одной из главнейших причин роста цен в данном сегменте, отметил А.Григорьев. "Механизм договора о предоставлении мощности (ДПМ) из механизма гарантирующего обеспечение выполнения обязательств инвестором, которым изначально являлся, превратился в порочный для нашей энергетики инструмент, который полностью фактически исключает предпринимательские риски для генерирующих компаний, гарантирует им окупаемость инвестиций в рекордно короткие по отраслевым меркам сроки", - констатировал он. Как отмечается в докладе ИПЭМ, в 2011 году было введено почти 4,7 ГВт новых генерирующих мощностей, а в 2012 году - уже 6,1 ГВт. "Практически весь основной объем вводов, начиная с 2008 года (без учета вводов *АЭС* и ГЭС), обеспечен механизмом ДПМ, что лишний раз подтверждает выгодность таких договоров для генерирующих компаний", - отмечается в докладе. По мнению А.Григорьева, розничный «энергорынок» близок к кризису в результате неплатежей. "Ситуация с неплатежами налицо, она не улучшается, она очень острая, и, собственно, это тоже один из итогов реформы", - отметил эксперт. "Тем не менее, ключевая причина - это государственное регулирование. Его слабость и то, что всевидящее око государства пока еще не очень эффективно корректирует действия невидимой руки рынка", - добавил А.Григорьев. В.В. Кудрявый, доктор технических наук, профессор, заслуженный энергетик, в статье «Электроэнергетика России в сравнении с советским и зарубежным опытом», дал подробный анализ происшедшей энергореформы. В частности, он писал: «Электроэнергетика России, в отличие от энергокомплексов других стран, не имела системных аварий более полувека (!), что свидетельствует о беспрецедентной стабильности работы всей системы энергоснабжения». Это было сказано за несколько лет до аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, «конца света в Москве», «ледяного дождя» и др. Население в предновогодние и посленовогодние недели уже реально столкнулось с необеспеченностью электроэнергией, теплом и даже водоснабжением, что подтверждается чрезвычайными мерами в течение декабря 2010 года – января 2011гг.

Дальнейшая эволюция России будет зависеть от степени централизации системы государственного управления электроэнергетикой. Первый вариант эволюции связан с самоустранением государства из электроэнергетики. В результате возникнет олигархия в энергетике, как это произошло в ЕС. Наступит очередной период накопления богатства олигархами, который будет коротким, но мучительным. Он закончится социально-экономическим кризисом, типовым демонтажом олигархического механизма¹ и восстановлением государственного управления отраслью. В частности, в результате проведенных энергореформ население и производственники столкнулись с тем, что вместо одного государственного монополиста, находящегося под контролем государства, появились бесконтрольные региональные монополисты, у которых стремления инвестировать средства, полученные даром, не наблюдается. Это следует из Генеральной схемы развития электроэнергетике, одобренной Правительством в 2008 г. и непрерывно за последние годы «корректируемой» Минэнерго. Второй вариант связан с государственным управлением электроэнергетикой. Даже радикальный реформатор А.Чубайс считал абсолютно необходимым создать агентство гарантирования инвестиций (АГИ). По его замыслу, АГИ – это некоммерческая структура в системе торговли электроэнергией, которая за счет аккумулирования средств, получаемых за управление мощностями, может компенсировать разницу между продажной ценой электроэнергии и ожидаемым инвестиционным доходом. Управлять АГИ может государство или министерство. По сути, АГИ реализует механизм государственного управления долгосрочными инвестициями. Таким образом, оба варианта реформы РАО ЕЭС должны были привести, и приводят на практике к отраслевой системе государственного управления электроэнергетикой.