2.2. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад

Гарантії діяльності являють собою невід'ємний елемент правового статусу депутатів місцевих рад і є системою умов і заходів, що забезпечують належні умови для реалізації прав, обов'язків та ефективного здійснення народними обранцями своєї діяльності. Залежно від характеру гарантії депутатської діяльності можна розподілити на дві групи: загальні та спеціальні. Загальні гарантії не спрямовані безпосередньо на створення оптимальних умов діяльності депутатів, а забезпечують їх побіжно, впливаючи на суспільство в цілому. Спеціальні гарантії мають суто юридичний зміст, «вузьке» спрямування і спеціально закріплені в законодавстві.

Гарантіями загального характеру є демократичний, правовий, соціальний характер української держави, конституційне закріплення народовладдя, рівності і рівноправності, гласності, політичного та ідеологічного плюралізму, закріплення і гарантування місцевого самоврядування, відповідний рівень інформаційного розвитку, рівня освіти, культури, правової культури. Що ж до спеціальних гарантій, то, відповідно до п. 11 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, законом «Про місцеве самоврядування в Україні», законом про статус депутата, іншими законодавчими актами (наприклад, Кодексом законів України про працю, Кримінальним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення тощо).

На сьогодні система гарантій встановлюється виключно законодавчо, хоча механізм їх реалізації може регламентуватися підзаконними актами.

За змістом та цільовим призначенням гарантії діяльності депутатів місцевих рад поділяються на особисті, організаційні, соціальні та трудові.

Особистими гарантіями депутатів місцевих рад є депутатський імунітет та індемнітет. Чинне законодавство передбачає тільки окремі елементи імунітету депутатів місцевих рад: 1) право порушити кримінальну справу проти депутата мають тільки суд чи прокурор; 2) застосування запобіжного заходу щодо депутата у вигляді підписки про невиїзд чи взяття під варту можливе виключно судом; 3) про кримінальне переслідування депутата має бути поінформована місцева рада. Індемнітет полягає у звільненні депутата від відповідальності за висловлювання чи виступи при виконанні своїх повноважень і закріплений у п. 4 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Серед організаційних гарантій діяльності депутатів місцевих рад можна виокремити звільнення від виробничих або службових обов'язків для виконання депутатських повноважень; надання відстрочки від призову на строкову військову чи альтернативну службу; звільнення від проходження навчальних зборів; забезпечення необхідною інформацією, надання юридичної допомоги, організація вивчення депутатами зако­нодавства, досвіду роботи рад; право на отримання і поширення інформації; сприяння місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ, організацій державної і комунальної форм власності в організації прийому громадян, звітів депутатів перед виборцями, створенні інших умов, не­обхідних для депутатської діяльності; сприяння депутату в організації виконання доручень виборців; право на невідкладний прийом та ін.

З метою сприяння роботі депутатського корпусу місцева рада може прийняти рішення про помічників-консультантів, які допомагають депутату під час особистого прийому виборців, у розгляді звернень громадян, в організації проведення звітів і зустрічей з виборцями, трудовими колективами, об'єднаннями громадян, надають депутату ор­ганізаційно-технічну та іншу допомогу при здійсненні депутатських повноважень. Помічники-консультанти працюють на громадських засадах.

До соціальних гарантій можна віднести грошову компенсацію депутату у зв'язку із виконанням своїх повноважень; право на безкоштовний проїзд; право на отримання протягом шести місяців середньої заробітної плати, яку депутат отримував підчас роботи на виборній посаді в раді на період працевлаштування після закінчення його повноважень. Слід зауважити, що оплата праці місцевих депутатів у зарубіжних країнах за виконання ними своїх депутатських повноважень практично не здійснюється. Виняток становить США, Велика Британія, Японія, у яких оплата праці муніципальних депутатів передбачена у вигляді виплат певної сум або плат за відвідування сесійних засідань.

Трудові гарантії стосуються здебільшого тих депутатів, які працюють у раді на постійній основі. Для них передбачено надання попередньої чи рівноцінної роботи (посади) на тому самому чи іншому (за згодою депутата) підприємстві, установі, організації по закінченню строку депутатських повноважень; зарахування часу роботи в раді до загального, безперервного чи спеціального стажу роботи. Для депутатів, які суміщають виконання депутатських повноважень з основною роботою, існує інша гарантія: власник чи уповноважений ним орган повинен завчасно попередити їх та раду про намір звільнення депутата з роботи, з посади, виключення з навчального закладу. Однак саме звільнення (виключення) дозволено вчиняти без дозволу місцевої ради.

Система гарантій діяльності депутатів місцевих рад є досить чіткою та грамотною. Вона спрямована на захист прав і свобод депутата, безпеку його діяльності в повній мірі. Проте в деяких випадках це призводить до зловживання депутатами своїм становищем. Тому система гарантій діяльності має бути більш жорсткішою ніж зараз.

ВИСНОВКИ

Отже, підсумовуючи все вище сказане, можна зробити такі висновки:

1. Депутат місцевої ради є представником інтересів певної територіальної громади, виборців свого виборчого округу. Він вважається повноважним і рівноправним членом відповідної ради.

2. Статус депутатів місцевих рад визначається Конституцією України та Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

3. Повноваження депутата є багатоманітними, що забезпечує належну їх діяльність та виконання покладених на них завдань. Депутати місцевих рад окремо наділені повноваженнями у раді та повноваженнями у виборчому окрузі.

Процедура набуття та припинення депутатами місцевих рад своїх повноважень є досить складною, що забезпечує добір якісних висококваліфікованих кадрів. Умови, за якими реалізуються повноваження депутатів спрямовані на уникнення узурпації влади та зловживання депутатським мандатом.

4. Для ефективного здійснення своїх повноважень депутат місцевої ради має певні загально визначені права та обов’язки на основі яких вони діють.

За допомогою своїх прав депутати місцевих рад реалізують свою діяльність у радах шляхом внесення пропозицій, питань, проектів рішень, оголошування текстів звернень, прийняття участі у дебатах і т.д.

Згідно з визначених обов’язків депутат місцевої ради покликаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади або її частини-виборців свого виборчого округу, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

5. Під формами діяльності депутатів місцевих рад розуміють його однорідну діяльність щодо реалізації власної компетенції, яка здійснюється у певних організаційних рамках, встановлених законодавством.

6. Основними формами діяльності депутатів у місцевій раді є: участь у ЇЇ пленарних засіданнях, робота в постійних і контрольних комісіях, підкомісіях, робочих групах, виконання доручень ради та ЇЇ органів.

7. Чинним законодавством передбачено також гарантії депутатської діяльності, які є невід'ємним елементом правового статусу депутатів.

Гарантії депутатської діяльності можна поділити на такі групи: особисті, організаційні, соціальні та трудові. Гарантії діяльності депутатів є важливими адже вони забезпечують належні умови для реалізації прав, обов'язків та ефективного здійснення народними обранцями своєї діяльності. Система гарантій діяльності депутатів є не досить досконалою, адже дозволяє депутатам місцевих рад в певних випадках зловживати владою та службовим становищем.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України зі змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 2 жовтня 2012 року N 5406-VI// Відомості Верховної Ради України.- 1997.- №24.- ст.170

2. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 10 липня 2010 року N 2487-VI// Відомості Верховної Ради України.- 2002.- №40.- ст.290

3. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М. В. Місцеве самоврядування в Україні(муніципальне право). Навчальний посібник /Біленчук П.Д – К.: Атіка, 2000.- 304 с.

4. Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підруч. для студ. вищ. навч. закл. / Журавський В. С., Серьогін В. О., Ярмиш О. Н. — К.: Концерн «Видавничий Дім «Ін Юре», 2004. —672 с.

5. Кашпо В. Демократизація статусу депутатів місцевих рад./ Кашпо В. — К.: Ін-т громадян, суп-ва, 2001. — 6 с.

6. Керецман В.Ю., Семерак О.С. К-36 Правознавство. Навчальний посібник/ Керецман В.Ю. – К.: Атіка, 2002.-400 с.

7. Місцеве самоврядування: 10 років здобутків/ За ред. М. Пухтинського.-К.: Атіка, 2002.-368с.

8. Ткачук А. Рада і депутат: робота в ім’я громади. Залучення громадськості до підготовки та ухвалення рішень органами місцевого самоврядування та розвитку громад. / А. Ткачук, Є. Фишко, Ю. Ганущак та ін. – К.: [Ін-т громадян. сусп-ва: ІКЦ «Леста»], 2006. – 232 с.

9. Трачук П.А. Державне будівництво та місцеве самоврядування: Навчальний посібник. / П. А. Трачук – Чернівці: Наші книги, 2007. – 280 с.

10. Чернецька О. В. Конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад в Україні: Автореф. дис на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук.–К., 2006. – 20 с.

11. Чернецька О. В. Функції депутатів місцевих рад// Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України: Збірник наукових праць.- Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2004.-№4 (22).- 159 с.