6.3 Акты применения норм права

Как уже отмечалось, применение права является одной из форм его реализации. На это обстоятельство необходимо еще раз обратить внимание по следующим соображениям. В последнее время в юридической литературе отдельные авторы снова затро­нули старый и, казалось бы, давно решенный спор, связанный с отождествлением понятий применения и реализации норм права. Уже в 60-е годы большинство ученых-правоведов пришло к выводу, что реализация права — сложный многогранный процесс, происходящий в различных формах. Широкое признание получило суждение о том, что применение есть одна из форм реализации норм права. Но Р. З. Лившиц, автор работы «Теория права», изданной в 1994 г., снова обратился к этой проблеме и доказал сомнение по поводу целесообразности различий между реализацией и применением права. Мы не указываем здесь аргументы автора, приведенные им в пользу этого суждения. Вряд ли их можно считать достаточными. Дело даже в другом. В связи с тем, что понятие «применение права» уже давно и прочно вошло в научный оборот в качестве специального юридического термина, не совпа-дающего с понятием «реализация права», и во избежание терминологической путаницы, вряд ли является оправданным отождествление названных понятий. Тем более, что в юридической литературе содержится достаточно аргументов в пользу сохранения сложившейся терминологии.

Итак, в тех случаях, когда для осуществления прав и обязанностей недостаточно одного лишь поведения субъектов права, процесс правореализации включается такая его форма, как применение. В связи с чем и когда она необходима?

Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для одного осуществления прав и обязанностей субъектов требуется принятие компетентным государственным или по поручению государства негосударственным органом дополнительного решения.

Если говорить обобщенно, то такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда норма права сформулирована так, что для реализации субъективных прав и юридических обязанностей требуется ее конкретизация с учетом определенных жизненных обстоятельств. В таких ситуациях права и обязанности у конкретных субъектов не могут возникнуть без соответствующей деятельности компетентных органов. Например, для реализации права на образование необходимо зачисление конкретного гражданина в учебное заведение; для реализации права на пенсионное обеспечение — решение о назначении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воинская обязанность, ибо требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооруженные силы и т. д. Законодатель, формулируя некоторые нормы права, регламентируя процедуру их применения, ставит тем самым под контроль общественные отношения, имеющие большую важность, затрагивающие существенные интересы граждан и государства.

Во-вторых, реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу определенных прав и обязанностей и между ними возникает спор. Такой спор, разрешаемый в судебном порядке, может возникнуть, к примеру, в связи с разделом имущества.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или исполняются не надлежащим образом обязанности (например, продавец в нарушение договора купли-продажи не передает покупателю проданную вещь, и по требованию покупателя выносится решение компетентного органа о передаче ему проданной вещи и возмещении убытков, причиненных задержке исполнения обязанности передать вещь); когда возникают какие-либо препятствия, помехи в осуществле­нии субъективного права (например, на соседнем участке вблизи от дома возведен высокий забор, в результате чего в окна дома не проникает солнечный свет, и по иску собственника дома вынесено решение суда об устранении помехи в осуществлении его прав).

В-четвертых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю меры юридической ответственности. Например, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответствии с нормами уголовного права выносит виновному приговор.

Применение норм права как специфическая форма правореализации обладает определенными характерными признаками, чертами, которые отличают его от соблю-дения, исполнения и ис­пользования и одновременно показывают его тесную взаимосвязь с ними, их сочетание и взаимо-проникновение. Не следует думать, что пере-численные формы реализации существуют в строгой изоляции друг от друга. Скорее наоборот — они предполагают совместное суще-ствование. В частности, при применении права нередко видны моменты и соблюдения, и исполнения, и использования.

Существуют следующие особенности правоприменения:

1. Правоприменение представляет собой государ-ственно-властную деятельность. Акты, издаваемые в результате этой деятельности, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.

2. Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К ним, в первую очередь, относятся компе-тентные государственные органы или уполномоченные государством негосударственные организации (суды, исполнительные комитеты, органы внутренних дел, администрация предприятий, учреждений, профсоюзные органы и т. д.). В число субъектов правоприменения не включаются отдельные граждане.

3. Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и вынесению индивидуальных правовых решений.

4. Правоприменительная деятельность — это организующая творческая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществления ими субъективных прав и юридических обязанностей, их обеспечения и защиты, наказания виновных в правонарушении.

5. Это деятельность, четко регламентированная норма-тивными актами (осуществляемая в установленных процес-суальных формах). Такая регламентация особенно необхо-дима при разрешении гражданских, уголовных и админи-стративных дел, когда затрагиваются существенные интересы граждан и их объединений.

С учетом изложенного можно сказать, что применение права — это властная организующая деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемая специально установленных законом формах, по реализации правовых норм относительно конкретных случаев путем индивидуально-правовых решений.