Тема 6 реализация и применение права

6.1 Понятие и формы реализации норм права

Право, как и другие социальные регуляторы, выступает в реальной жизни в виде системы норм, эталонов, требований, дающих возможность людям ориентироваться в окружающем мире и избирать социально приемлемые варианты поведения.

Юридические нормы очерчивают объективно обусловленные пределы свободного поведения людей по отношению друг к другу в процессе реализации своих потребностей и интересов на определенном этапе развития общества.

Ценность права проявляется в том, что, воздействуя на волю и сознание индивидов, оно упорядочивает, регулирует об­щественные отношения, придает им устойчивость, независимость от случайностей и субъективных произвольных влияний.

Нормы права, таким образом, создаются для того, чтобы их предписаниям следовали все субъекты, которым они адресованы, и тем самым воплощались в жизнь, в реальную действительность. Юридическая норма существует и отвечает своему предназначению лишь тогда, когда она выполняется, т. е. реализуется на практике в поведении людей — в совершении или не совершении ими юридически значимых поступков.

Следовательно, реализация правовых норм — это осуществление содержащихся в них предписаний (положений) в правомерном поведении субъектов права.

Когда в обществе люди и их организации действуют в соответствии с требованиями норм права, т. е. поступают правомерно, можно считать, что право реализовано. В процессе реализации права социально полезная деятельность осуще-ствляется в соответствии с предписаниями правовых норм, т. е. приобретает юридическую форму. Результатом такой деятельности является правомерное поведение, а следовательно, упорядоченные социальные отношения по удовлетворению многосторонних интересов индивидов, их объединений и общества в целом. Эффективность правового регулирования общественных отношений зависит, таким образом, от того, насколько полно нормы права воплощаются в практическое поведение людей, т. е. насколько полно они реализуются.

Процесс реализации права достаточно сложен и осуще-ствляется в различных формах. В зависимости от способов правового регулирования и с учетом содержания и характера поведения по воплощению в жизнь правовых предписаний различают следующие формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права.

Соблюдение — это такая форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъектами права со­держащихся в норме запретов, т. е. в воздержании их от соверше­ния тех действий, которые являются вредными для общества и которые запрещены. Если запрет не нарушается, индивиды и их организации не совершают деяний, запрещенных нормой права, то тем самым они эту норму реализуют. Так, например, ст. 205 УК Республики Беларусь запрещает хищение имущества путем кражи. Все кто соблюдают этот запрет, реализуют ст. 205 УК Республики Беларусь. Принимая приведенную норму, законодатель и рассчитывал на такое поведение. Те же лица, которые игнорируют запрет, привлекаются к юридической ответственности. Соблюдение как форма реализации права имеет ту особенность, что оно носит пассивный характер, поскольку субъекты по отношению к правовым предписаниям ведут себя пассивно, реализуют норму путем воздержания от запрещенных деяний. Посредством соблюдения, таким образом, реализуются запрещающие нормы.

Исполнение — это такая норма реализации права, при ко­торой субъекты права обязаны активными действиями выпол­нять требования правовых норм. Норма права в этом случае мо­жет быть реализована только путем активного правомерного поведения. Здесь поведение проявляется в активном осуществле­нии возложенных на соответствующие субъекты юридических обязанностей. Причем особенностью является то, что субъекты обязаны выполнять предписания норм права независимо от внутреннего к ним отношения. Так, наниматель жилого помещения обязан своевременно оплачивать квартирную плату незави­симо от своего желания. То же относится и к лицам медицинского персонала, обязанным, согласно установленным правилам, оказывать помощь больным, к должникам, обязанным возвратить долг, и т. п. Как видно, посредством исполнения реализуются обязывающие нормы.

Использование норм права — это такая форма их реализации, которая выражается в осуществлении участниками регулируемых правом общественных отношений своих прав, закрепленных в законодательстве. Использование связано с совершением дозволенных действий, которые могут совершать управомоченные субъекты и которые зависят от их желания и воли. Путем использования происходит активное осуществление гражданами, организациями в пределах своих правомочий различных право­вых возможностей, предо-ставленных нормами права.

Так, в соответствии с гражданским законодательством Рес­публики Беларусь собственникам какого-либо имущества пре­доставлено право владения, использования и распоряжения этим имуществом. Они могут передать безвозмездно свое имущество в собственность другому лицу, продать его, передать за плату во временное пользование и т. п. Но они имеют возможность извле­кать из имущества его полезные свойства в процессе личного или хозяйственного потребления. Таким образом, в форме ис­пользования реализуются, осуществляются управо-мочивающие (дозволяющие) правовые нормы.

Перечисленные формы тесно взаимодействуют друг с дру­гом и в юридической литературе определяются как формы непос­редственной реализации норм права. Это связано с тем, что субъ­ектами соблюдения, исполнения и использования выступают на основе равенства различные государственные и негосударствен­ные организации, должно-стные лица, граждане, осуществляющие юридические права и обязанности непосредственно сами в про­цессе своей деятельности.

Однако не во всех случаях для осуществления прав и обя­занностей достаточно одного лишь поведения субъектов права. Соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют в полном объеме реализовать норму права. Нередко правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претворение в жизнь соответ-ствующих юридических норм в полном объеме. Подобная форма реализации называется в теории применением права, когда государственными органами или по их уполномочию негосударственными организациями осуществляется властная деятельность по применению юриди­ческих норм к опре-деленным отношениям, делам, лицам. И толь­ко в результате такой деятельности происходит конкретизация, а затем и реализация прав и обязанностей.

Применение права называется в юридической литературе особой формой его реализации, поскольку в отличие от соблюдения, исполнения и использования оно обладает рядом специфи­ческих особенностей. Эта специфика, своеобразие правореализации в форме применения вызывает необходимость отдельного его рассмотрения.

Однако прежде чем перейти к анализу применения, необходимо обратить внимание еще на один вопрос, относящийся к проблеме реализации права. Он состоит в том, что в литературе, в отличие от изложенной точки зрения, которой придерживается большинство авторов, имеется и несколько иной подход к клас­сификации форм реализации права.

В частности, А. С. Пиголкин, полагая, что приведенная выше классификация форм реализации права не совсем точна, предлагает несколько другой вариант. По его мнению, в основу такой классификации должен быть положен критерий наличия или отсутствия у субъектов правовых связей с другими субъектами, т. е. правоотношений. Отталкиваясь от этого, он считает, что нормы права могут быть реализованы как вне правоотношений, так и посредством создания (изменения или прекращения) правоотно­шений. Одной из форм реализации права вне правоотношений является воздержание от действий, запрещенных правом. В этих случаях субъекты не вступают в юридические связи друг с дру­гом. Вне правоотношений нормы права могут быть реализованы и в форме активных действий по использованию прав и исполнению обязанностей (участие граждан в демонстрациях, осущес­твление права свободно высказывать свое мнение, соблюдение правил дорожного движения и т. д.).

Когда речь идет о реализации права через правоотношения (т. е. путем вступления субъектов в двусторонние и много-сторонние юридические связи), то они (правоотношения) могут возникать между субъектами, находящимися в равном положении, а также между субъектами, где одна из сторон имеет специальные властные полномочия. Первая форма реализации права через правоотношения условно названа гражданско-правовой, автономной, а вторая — админи-стративной. Последняя в одних случаях может быть инициирована гражданами, организациями или подчиненными органами, а в других — возникнуть в результате властного распоряжения компетентного органа. Такая форма реализации норм права называется применением.

Изложенная точка зрения вызывает некоторые вопросы, связанные с совпадением названия форм реализации права и методов правового регулирования, с разными подходами ученых к видовым признакам правоотношений и др. Не преследуя цели всестороннего анализа названной позиции, следует отметить, что данный подход высвечивает несколько иные грани процесса правореализации и тем самым способствует более глубокому и всестороннему его познанию.