4.2 Признаки правового государства.

По мере того как общество переходило в своем посту-пательном развитии от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Последнее может проявлять заботу об обществе и, наоборот, может паразитировать и даже сокрушать общественный организм. Поэтому когда мы ведем речь о правовом государстве, то оно мыслится как альтернатива авторитарному и тоталитарному режиму.

Правовое государство — многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, новое содержание, соответствующие конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его тесная связь с правом. Превращение государства в выразителя и защитника интересов граж-данского общества. Признаки правового государства:

1. Господство закона во всех сферах общественной жизни (полный отказ от примате государства над правом; никакие подзаконные — президентские, правительственные, ведом-ственные — акты не могут противоречить закону, обладающему высшей юридической силой, не могут отменять или изменять его).

2. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана (права и свободы личности рассматриваются не как дар государства, а как естественное состояние человека и результат социального прогресса).

3. Четкое разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона, а судебная власть независима и подчинена только закону.

4. Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого органами народа, так и им самим (в правовом государстве не должно и не сможет быть законов, не соответствующих воле народа, а тем более противоречащих ей).

5. Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех других нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблю-дением прав и свобод личности.

6. Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость наказания за совершенное противоправное деяние при соблюдении принципа взаимной ответственности государств аи личности).

Решающей социально-экономической предпосылкой право-вого государства является гражданское общество. Выступая как частнособственническая социальная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает дорогу через конку-ренцию и иные не управляемые административной властью процессы. Исторический опыт свидетельствует, что частная собственность не только разъединяла людей, но и вызывала к жизни невиданный ранее всплеск инициативы и интереса к развитию производства. В итоге именно она способствовала формированию структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти.

Применяя к современности, можно утверждать, что экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на много-укладности, на различных формах собственности равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индиви-дуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда.

Следовательно, в идеале гражданское общество — это «содружество свободных граждан, права которых священны». Первейшая задача государства — обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен создать нормальное гражданское общество, сотворить людям и себе достойную жизнь, добиться экономического и духовного процветания, обеспечить гармонию национальных отношений. Именно при таком условии возможно создание сильного демократического государства.

Верховенство закона во всех сферах общественной жизни определяется тем, что в законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, общую волю населения страны. Они регулируют наиболее важные стороны обществен-ной жизни, они определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхож-дении этих актов с законом действует закон. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при всей их значимости выражают волю издавших их государственных органов и к общей воле, по сути дела, отношения не имеют. А поэтому, при необходимости, они могут лишь конкретизировать некоторые положения закона, но ни в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять» закон.

Верховенство закона обусловливается не только тем, что он выражает общую волю населения страны. Сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми другими нормативными актами, определяют его особое место в любой системе права. Уважение закона, и прежде всего Конституции, есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан. Известный белорусский правовед В. Г. Тихиня о верховенстве закона сказал: «Если представить себе белорусские законы в виде единого и целостного комплекса, то Конституция Республики Беларусь, несомненно, занимает в нем главенствующее положение. Конституционные нормы являются первичными, учредительными. Отсюда следует, что законы, противоречащие Конституции или принятые в нарушение установленных ею правил, не имеют юридической силы».

Основным атрибутом организации и деятельности правового государства является разделение ветвей (отраслей) власти. Осуществление этого принципа защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственных структур. Однако разделение ветвей власти нельзя понимать как их противо-стояние. Каждая из отраслей единой государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; они самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; обладают возможностью взаимно сдерживать и направлять друг друга. Ни одна из отраслей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому отрасли единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм».

Как мы указали выше, принцип разделения властей предпо-лагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы, в частности, являются: срочность полномочий должностных лиц, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, независимость судейского корпуса и др.

Уяснение основных признаков правового государства позволяет дать следующее его научное определение: правовое государство — это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву («связанное правом»).